Информация о прохождении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 1999 год

5.01.1998, 5.05.1998, 2.07.1998, 9.07.1998, 16.07.1998, 23.07.1998, 20.08.1998, 20.08.1998, 10.12.1998, 16.12.1998, 23.12.1998, 24.12.1998, 25.12.1998, 19.01.1999, 29.01.1999, 5.02.1999, 17.02.1999, 22.02.1999


5 января 1998 года

Правительство Российской Федерации приняло постановление "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года"

Постановление опубликовано:

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 265. - С. 448-455


5 мая 1998 года

Президент Российской Федерации направил Правительству Российской Федерации Послание "О бюджетной политике в 1999 году" (№ Пр-627)


2 июля 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад: Жуков А.Д. (пред. Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам). Отметил, что до принятия Бюджетного кодекса порядок рассмотрения и принятия федерального бюджета определяется законом, проект которого предложен к рассмотрению. Этот закон продлевает на 1999 год действие закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

В ходе рассмотрения после принятия проекта закона в первом чтении поступило предложение проголосовать проект закона в целом.

Проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" принят в целом.

Результат голосования:

"за" - 339 чел. (75,3%)

"против" - 1 чел. (0,2%)

не голосовало - 110 чел.

Бюл. ГД, № 190 (332), ч.1, 2 июля 1998, с.26


9 июля 1998 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад: ТИТОВ К.А. (пред. Ком. Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности). Предложил одобрить проект закона, попутно отметив, что отсутствие рычагов влияния Совета Федерации на бюджетную политику - камень преткновения.

Засед. 35-е, бюл. СФ № 1 (146), с.34-35

Председатель Совета Федерации СТРОЕВ Е.С. отметил, что в зарубежных парламентах существует иная практика рассмотрения и принятия бюджета: первоначально бюджет рассматривается верхней палатой, которая определяет стратегическое направление, затем укрупненные показатели направляются на доработку в нижнюю палату, после чего возвращаются снова в верхнюю палату.

Засед. 35-е, бюл. СФ № 1 (146), с.34

Проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Результат голосования:

"за" - 111 чел. (62,4%)

"против" - 4 чел. (2,2%)

"воздержалось" - 4 чел. (2,2%)

не голосовало - 59 чел.

Засед. 35-е, бюл. СФ № 1 (146), с.35


16 июля 1998 года

Президент Российской Федерации подписал Указ № 851 "О неотложных мерах по обеспечению финансовой стабилизации в стране", в котором Правительству Российской Федерации предписано "представить до 26 августа 1998 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

В Указе даны ориентиры основных параметров федерального бюджета на 1999 год; отмечено, что при формировании доходной части необходимо исходить из принципа максимального увеличения доходов, в том числе за счет совершенствования мер по сбору налогов; даны основные направления финансовой политики.

Указ Президента Российской Федерации опубликован:

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3540. - с. 6520


23 июля 1998 года

Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" (№121-ФЗ).

Закон опубликован:

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 30. - Ст.3617. - с. 6709


20 августа 1998 года

Правительство Российской Федерации издает распоряжение №1203-р о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Распоряжение опубликовано:

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 35. - Ст. 4452. - с. 8227


15 октября 1998 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает решение поручить зам. Председателя Совета Федерации В.М.КОКОВУ, Комитету Совета Федерации по вопросам экономической политики, Комитету Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, Комитету Совета Федерации по аграрной политике подготовить проведение слушаний по проблемам межбюджетных отношений, формирования бюджета и результаты слушаний вынести на обсуждение палаты.

Засед. 38-е, бюл. СФ, № 2 (151), с.30


10 декабря 1998 года

Правительство Российской Федерации на своем заседании одобрило проект федерального бюджета на 1999 год.

Правительство Российской Федерации намерено удержать инфляцию на уровне 30 процентов за год, заложить в бюджет первичный профицит размером 1,7-2 процента от ВВП.

Доходы, по оценкам Минфина и Минэкономики, не превысят 11,8 процента от ВВП. Расходы запланированы на уровне 14,4 процента от ВВП.

Опубл.: Рос. газета. - 1998. - 11 декабря.


16 декабря 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации создала Комиссию Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета на 1999 год и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.

В состав Комиссии вошли представители всех депутатских объединений, а также представитель депутатов Государственной Думы, не входящих ни в одно из депутатских объединений.

Постановление Государственной Думы от 16 декабря 1998 года № 3391-II ГД

В этот же день Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление "О поддержке Вооруженный Сил Российской Федерации в связи с подготовкой проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

В постановлении рекомендовано Правительству Российской Федерации установить объем финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации в 1999 году на уровне не ниже 3,5 процента объема внутреннего валового продукта, как рекомендовано Президентом Российской Федерации.

Постановление № 3389-II ГД


23 декабря 1998 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел проект обращения Совета Федерации к Государственной Думе в связи с рассмотрением проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

Доклад о проекте обращения сделал СУРИКОВ А.А. (глава администрации Алтайского края). Отметил, что в проекте федерального бюджета на 1999 год слабо отражены интересы территорий. Предложил по опыту 1998 года до принятия проекта федерального бюджета в первом чтении создать трехстороннюю рабочую группу из депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и представителей Правительства.

Заседание 41е, Бюл. СФ, № 1 (154), 23 декабря 1998, с.14-15

В обсуждении вопроса приняли участие министр финансов ЗАДОРНОВ М.М., члены Совета Федерации.

Заседание 41е, Бюл. СФ, № 1 (154), 23 декабря 1998, с.15-30

Обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в связи с рассмотрением проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" принято.

Результат голосования:

"за" - 124

"против" - 0

"воздержалось" - 0

Заседание 41е, Бюл. СФ, № 1 (154), 23 декабря 1998, с.30


24 декабря 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

С докладом о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и концепции проекта федерального закона о федеральном бюджете на 1999 год выступил ШАПОВАЛЬЯНЦ А.Г. (министр экономики Российской Федерации).

Отмечено, что финансовая стабилизация необходима, но ее достижение невозможно без роста экономики. Ответственность за экономический рост должно взять на себя Правительство.

Специфика 1999 год будет состоять в действии двух разнонаправленных тенденций: одна - к спаду, другая - к росту.

Наибольшая глубина спада будет пройдена к концу первого полугодия 1999 года.

Основные задачи этого периода:

  • обеспечить выживаемость экономики
  • остановить финансовый кризис
  • ограничить негативное влияние финансового кризиса на экономику
  • создать условия для перехода к экономическому росту во втором полугодии

Прогнозируемый рост инфляции и величина доходов бюджета не позволят в 1999 году обеспечить стабилизацию уровня жизни населения на уровне 1998 года. Однако намечаемые адресные мероприятия с учетом нуждаемости не допустят снижения в 1999 году уровня жизни населения, нуждающегося в наибольшей степени в поддержке.

В результате принимаемых Правительством мер во втором полугодии будет обеспечен рост производства в топливной промышленности, черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, пищевой промышленности, сельском хозяйстве.

Ключевыми направлениями в 1999 году будут:

  • налоговая политика - ослабление налогового бремени на производителя, предоставление возможности предприятиям встать на ноги
  • оздоровление финансов в реальном секторе - существенное сокращение объема кредиторско-дебиторской задолженности; реструктуризация долгов предприятий перед бюджетной системой и внебюджетными фондами при условии бесперебойного осуществления текущих платежей; введение процедуры банкротства для тех предприятий, которые не смогли (или не захотели) реструктировать задолженность; организация государством урегулирования взаимных долгов предприятий
  • целевое финансирование
  • организация инвестиционного процесса - выделение в составе бюджета-99 Бюджета развития, в который включены все инвестиционные ресурсы

1999 год закладывает фундамент для перехода на устойчивый, социально-ориентированный экономический рост.

Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.6-10

О проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" выступил ЗАДОРНОВ М.М. (министр финансов Российской Федерации, официальный представитель Правительства Российской Федерации).

Денежная программа базируется на объеме бюджетной эмиссии в размере не больше 32,5 миллиарда рублей.

Доходы - в 1999 году предполагается 11,8 процента валового внутреннего продукта обеспечить в виде доходов федерального бюджета.

Распределение всех доходных источников с учетом целевых бюджетных фондов в проекте консолидированного бюджета составляет 50 на 50 между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Расходы - совокупный объем 575 миллиардов рублей, по доле к валовому внутреннему продукту составит примерно 14,5 процента валового внутреннего продукта. Приоритеты бюджетной политики 1999 года:

  • социальная политика. Суммарные расходы возрастут до 13 процентов
  • обороноспособность. На блок "Оборона и безопасность" расходы составят более 16 процентов расходной части, т.е. более трети расходов федерального бюджета
  • реальный сектор экономики. Государственные инвестиции по сравнению с фактическими в 1998 г. увеличиваются в 2,7 раза.
  • сельское хозяйство. Расходы на сельское хозяйство составят 9,5 миллиарда рублей
  • поддержка угольной промышленности - в бюджет заложено 6 миллиардов рублей
  • государственное управление - бюджет предусматривает сокращение расходов на государственное управление на 10 процентов
  • целевые бюджетные фонды - предусмотрено формирование фонда финансовой поддержки регионов в размере 14 процентов всех доходов федерального бюджета. Фонд целевых субвенций определен в размере примерно 4-х миллиардов рублей.

Общий дефицит бюджета в 1999 году сократится примерно с 5,5 процента до 2,5 процента валового внутреннего продукта по сравнению с 1998 годом. Дефицит на кассовой основе составит 101,5 миллиарда рублей.

Кардинально изменится ситуация с источниками финансирования дефицита федерального бюджета. В 1999 году внутренние заимствования предполагаются только во второй половине года в размере 18 миллиардов рублей.

В условиях снижения поступлений от внутренних заимствований предполагается привлечение внешних источников финансирования расходов государства. Чистые источники внешнего финансирования бюджета составят 2 миллиарда долларов.

Для Российской Федерации принципиально важно в 1999 году обеспечить превышение текущих доходов над расходами федерального бюджета без обслуживания государственного долга. Решение этой проблемы может быть достигнуто за счет:

  • реструктуризации внутреннего долга
  • сокращения расходов на обслуживание внешнего долга с 17,5 миллиарда долларов до 9,5 миллиарда за счет переговоров с внешними кредиторами с целью облегчения долгового бремени России и в последующие годы

Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.10-14

С докладами выступили:

ТИХОНОВ В.И. (председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, фракция КПРФ) Отметил, что концепция, заложенная в основу экономической политики 1999 года, опирается на такие ключевые моменты как:

  • смягчение кризиса неплатежей в экономике, реструктуризация и поэтапная расшивка просроченной задолженности в реальном секторе экономики, погашение задолженности перед получателями средств федерального бюджета
  • начало активной промышленной политики, направленной на поддержку экспорта, импортозамещение, формирование крупных корпораций, оживление государственных инвестиций в высокоприбыльные сегменты экономики и отрасли высоких технологий
  • минимизация последствий финансового кризиса для населения
  • оживление общей хозяйственной конъюктуры за счет снижения налоговой нагрузки на производственный сектор при частичном перераспределении ее на население
  • жесткая привязка динамики денежной массы к объему золотовалютных резервов государства

Тем не менее, в рамках предложенной концепции экономической и бюджетной политики Правительству не удалось:

  • разрешить противоречие между целями оздоровления хозяйственной конъюктуры и поддержания уровня жизни, реальных доходов и потребления населения
  • устранить определенное противоречие между повышением роли государства в управлении экономическими процессами и снижением финансовых ресурсов государства
  • снять противоречия между необходимостью вложения инвестиций в реальный сектор экономики и наполнения Бюджета развития
  • устранить возможность из-за инфляционного разогрева экономики роста годовой инфляции, далеко выходящей за уровень запланированных 30 процентов
  • Отмечено, что Правительство делает первую за последние годы серьезную попытку переломить негативные тенденции развития экономики и оживить производство.
  • Комитет по экономической политике считает возможным рекомендовать Государственной Думе согласиться с прогнозом Правительства и принять в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" с учетом тех предложений, которые комитет вносит ко второму чтению.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.14-17

    ЖУКОВ А.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, депутатская группа "Российские регионы").

    Проанализировал от лица Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам основные структурные параметры прогноза и бюджета. Отметил серьезные сомнения в обоснованности расчетов таких макроэкономических показателей, как прогноза валового продукта в 4 триллиона рублей, инфляции к концу 1999 года в 30 процентов и среднегодового курса рубля к доллару в размере 21,5 рубля за доллар.

    В условиях экономической неопределенности и глубочайшего финансово-экономического кризиса бюджет трудно прогнозируем и может рассматриваться только как чрезвычайный бюджет на 1999 год. Должны быть поддержаны установки на первичный профицит, чтобы показать движение в направлении решения проблемы государственного долга; должны быть поддержаны меры по строжайшей экономии средств и концентрации их на определенных направлениях.

    С учетом того, что бюджет будет требовать корректировки в процессе его исполнения, комитет предлагает механизм корректировки бюджета по фактическому исполнению за квартал.

    Главным вопросом остается перераспределение налогов между уровнями бюджетной системы.

    Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, комиссия Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета на 1999 год рекомендуют принять в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.17-20

    ПРИМАКОВ Е.М. (Председатель Правительства Российской Федерации). Отметил, что предложенный проект федерального бюджета на 1999 год сильно отличается от бюджетов прошлых лет. Отличие проекта федерального бюджета на 1999 год от прежних бюджетов не только в его чрезвычайности, это отличие прежде всего в изменении подхода к экономической политике государства. В суровых условиях кризиса государство обязано самым активным образом участвовать в формировании рыночной экономики, используя все имеющиеся средства, определенные Конституцией.

    В бюджете на 1999 год предприняты беспрецедентные шаги в реальном секторе экономики - отделены текущие расходы от инвестиционных. Бюджет развития становится реально действующим инструментом осуществления промышленной политики государства.

    В социальной сфере предусмотрена индексация пенсий, ставок и окладов работников бюджетной сферы, минимальной заработной платы, разработка справедливых механизмов оказания адресной государственной поддержки нуждающимся категориям населения.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.42-44, 57-58

    В ходе обсуждения выступили:

    ТИТОВ К.А. (председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; губернатор Самарской области). Изложил позиции, по которым Совет Федерации был вынужден обратиться с официальным посланием в Государственную Думу с просьбой отклонить бюджет в первом чтении:

    • пересмотр позиций налоговых поступлений с учетом мнения Совета Федерации - распределение доходов между уровнями бюджетной системы в объеме не менее 50 процентов от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации без учета доходов целевых бюджетных фондов, Федерального дорожного фонда, Фонда развития таможенной системы, Государственного фонда борьбы с преступностью и т.д.
    • увеличение размера доли налога на добавленную стоимость, зачисляемой в бюджеты Российской Федерации
    • зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации поступлений от подоходного налога с физических лиц
    • сохранение льгот военнослужащим силовых структур, инвалидам детства, инвалидам труда, участникам и инвалидам войн, пенсионерам

    Объявил о снятии этого заявления Совета Федерации, поскольку на совещании в день обсуждения проекта федерального бюджета на 1999 год, на котором присутствовали Председатель Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, лидеры депутатских объединений Государственной Думы, стороны пришли к согласию в том, что позиции , изложенные в заявлении Совета Федерации, будут учтены ко второму чтению федерального бюджета на 1999 год.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с. 44-45

    ЗЮГАНОВ Г.А. (руководитель фракции КПРФ). Представленный проект федерального бюджета плохой. Но он не мог быть хорошим. В этом проекте есть попытки:

    • повернуться к социальным нуждам граждан
    • повернуться к реальному сектору экономики
    • сформировать Бюджет развития
    • определить будущую стратегию

    Однако Правительство не защищено от произвола Президента. Необходимо принять политическое решение, по которому это Правительство без отчета в Федеральном Собрании Президент не может отправить в отставку.

    Отмечены некоторые источники пополнения доходов:

    • поиск приемлемых вариантов перераспределения доходов, которые имеют такие структуры, как ТЭК, РАО "ЕЭС России", МПС, "Газпром", "Росвооружение", Минатом, приватизированные предприятия цветной и черной металлургии
    • сокращение численности Администрации Президента Российской Федерации
    • рациональное использование собственности за рубежом
    • восстановление службы государственного контроля в Министерстве финансов

    Фракция КПРФ готова поддержать Правительство, но это голосование не экономическое, а политическое.

    Предложил Совету Федерации, Правительству и Государственной Думе сформировать профессионально подготовленную группу для начала работы по подготовке проекта федерального бюджета на 2000 год, который должен быть готов в первой половине 1999 года.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с. 45-47

    ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР). Отметил некоторые узловые моменты подхода к федеральному бюджету:

    • акт всеобщей экономической амнистии
    • меры, направленные на возвращения денег из-за границы
    • работа с финансовыми пирамидами
    • использование положительного опыта субъектов Российской Федерации (Тацинский район Ростовской области)
    • Вооруженные Силы
    • дети России

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.47-497

    ШОХИН А.Н. (председатель фракции "Наш дом - Россия). Голосование по бюджету в первом чтении - политическое решение.

    Положительное в проекте бюджета:

    • честность намерений Правительства
    • решительность Правительства, пошедшего на реформы в условиях кризиса в серьезных отраслях (налоговая система)
    • жесткость бюджета
    • поиск реальных механизмов Бюджета развития
    • Поддерживая проект бюджета в первом чтении, фракция категорически возражает против форсированного принятия бюджета во втором и третьем чтениях.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с 49-51

    ЯВЛИНСКИЙ Г.А. (руководитель фракции "Яблоко"). У представленного проекта федерального бюджета на 1999 год есть положительные продвижения - на рассмотрение представлен бездефицитный бюджет.

    Проблемы проекта федерального бюджета на 1999 год:

    • отсутствие конкретных целей кредитно-денежной политики
    • нереальный прогноз относительно обменного курса к концу 1999 года рубля к доллару
    • недоверие народа Правительству, выразившееся в отказе вносить платежи в бюджет (дефолт народа Правительству)

    Что необходимо сделать:

    • пересмотреть всю систему налогов: установить подоходный налог на уровне 10 процентов, всю сумму налогов промышленных предприятий и платеже - на уровне 20 процентов, для сельскохозяйственных предприятий - 15 процентов, амнистирующий налог - 12 процентов
    • уйти от трудно рассчитываемых, невзимаемых налогов, упростить систему налогов, сосредоточить в ней максимум три-четыре налога
    • наращивать действия по смене собственника чрез процедуры банкротства
    • провести реформу банковской системы
    • представить полную и открытую систему по внешнему долгу и создать систему управления этой системой

    Фрация "Яблоко" не может поддержать проект федерального бюджета на 1999 год.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с. 51-53

    ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель Аграрной депутатской группы). Отметил, что при плохой экономике нельзя подготовить хороший бюджет. Бюджет может быть принят только на определенных условиях, которые касаются изменения всей экономической политики в России:

    • проведение социальной направленности экономической политики
    • поддержание курса рубля

    Сельское население ждет от Правительства организационной, правоохранительной и инвестиционной деятельности.

    Аграрная депутатская группа решила поддержать в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.53-54

    РЫЖКОВ Н.И. (руководитель депутатской группы "Народовластие"). Принятие в первом чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" - решение политическое. Готовя проект бюджета, Правительство слабо поработало с субъектами Федерации. Положительным в бюджете является поворот к реальному сектору экономики.

    У членов депутатской группы "Народовластие" голосование по проекту бюджета на 1999 год будет свободным.

    Депутатская группа предлагает по итогам первого квартала вернуться к корректировке этого бюджета.

    Депутатская группа считает, что Президент Российской Федерации обязан выступить и дать оценку тому курсу, который он проводил на протяжении этих лет.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.54-56

    МОРОЗОВ О.В. (председатель депутатской группы "Российские регионы"). Отметил, что с экономической точки зрения основные параметры представленного бюджета вызывают массу сомнений. Основной плюс проекта бюджета - это его честность. Тем не менее все профильные комитеты Государственной Думы, за исключением бюджетного комитета, проект бюджета отвергли из-за того, что в нем не просматривается решения ни одной задачи, стоящей перед той или иной отдельно взятой сферы жизни общества.

    Представленный проект бюджета - это документ текущего момента, он решает целый ряд важных тактических задач, но почти ни одной стратегической задачи.

    Определенная антирегиональность проекта бюджета явилась причиной ультиматума, поставленного Советом Федерации Правительству.

    Депутатская группа "Российские регионы" заявляет, что если ко второму чтению проблема межбюджетных отношений не найдет своего оптимального решения, то депутатская группа будет вынуждена изменить позицию поддержки проекта бюджета.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.56-57

    В обсуждении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и проекта постановления Государственной Думы по этому вопросу приняли также участие: СУРКОВ М.С. (фракция КПРФ), ТАРАЧЕВ В.А. (фракция "Наш дом - Россия"), МИСНИК Б.Г. (Председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция "Яблоко"), НАЙЧУКОВА С.И. (Аграрная депутатская группа), СУЛАКШИН С.С. (депутатская группа "Народовластие"), ШЕНКАРЕВ О.А. (депутатская группа "Российские регионы"), ЖУКОВ А.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, депутатская группа "Российские регионы"), ГОНЧАР Н.Н. (депутат, не состоящий в депутатском объединении).

    Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" принят в первом чтении.

    В постановлении зафиксированы следующие показатели проекта федерального бюджета на 1999 год:

    • Расходы: 575046,6 млн. руб.
    • Доходы: 473676,1 млн. руб.
    • ВВП - 4000 млрд. руб.
    • Уровень инфляции - 30 процентов (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года)
    • Дефицит федерального бюджета - 101370,5 млн. руб. или 2,54 процента объема ВВП

    Результат голосования:

    "за" - 303 чел. (67,3 %)

    "против" - 65 чел. (14,4%)

    воздержалось - 9 чел.

    Не голосовало - 73 чел.

    Бюл. ГД, № 226 (368), 24 декабря 1998, с.60

    Постановление от 24 декабря 1998 года № 3457-II ГД


    25 декабря 1998 года

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление "Об утверждении состава рабочих групп по рассмотрению отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета на 1999 год"

    По разделу "Национальная оборона"- отв. СУРКОВ М.С.

    По разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасночти государства" - отв. ИЛЮХИН В.И.

    В состав рабочих групп входят также представители аппарата комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, представители внешних организаций - Аппарат Правительства Российской Федерации, Минобороны России, Минфин России, Минэкономики России, Минатом России, Счетная палата Российской Федерации.

    Постановление № 3466-II ГД.


    19 января 1999 года

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" во втором чтении.

    С докладом выступил ЖУКОВ А.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогу, банкам и финансам).

    Отметил, что при подготовке проекта бюджета ко второму чтению основу принятия тех или иных решений составили постановление Государственной Думы о принятии бюджета в первом чтении и решения трехсторонней комиссии по совершенствованию межбюджетных отношений.

    Отличия проекта федерального бюджета, представленного ко второму чтению, от варианта первого чтения:

    • перераспределение доходов между федеральным и региональными бюджетами: 49,5 процента общей суммы доходов консолидированного бюджета остается в федеральном бюджете и 50,5 процента поступает в бюджеты субъектов Федерации
    • изменения по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", которые относятся к целевым субвенциям (3,6 млрд руб.), большая часть которых пойдет на северный завоз и дотации высокодотационным субъектам Федерации. Кроме того представлена разбивка средств фонда финансовой поддержки регионам в процентных долях по утвержденной трехсторонней комиссией методике распределения.

    приоритеты расходной части бюджета:

    • расходы на национальную оборону увеличены на 1,5 млрд руб.
    • расходы на промышленность увеличены на 1 млрд руб.
    • расходы на судебную власть увеличены на 150 млн. руб
    • расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу увеличены на 200 млн. руб.
    • расходы на культуру и искусство увеличены на 200 млн. руб.
    • расходы на средства массовой информации увеличены на 300 млн. руб.
    • расходы на здравоохранение и физическую культуру увеличены на 500 млн. руб.
    • расходы на социальную политику увеличены на 100 млн. руб.

    сокращение расходов предполагается:

    • по разделу "Государственное управление" - на 1,8 млрд. руб.
    • по разделу "Международная деятельность - на 4,3 млрд. руб.
    • по разделу "Прочие расходы" - на 1,4 млрд. руб.

    Бюл. ГД, № 230 (372), 19 января 1999, с. 3-7

    В ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 1999 год во втором чтении на ряд вопросов ответили Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации МАСЛЮКОВ Ю.Д., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации МАТВИЕНКО В.И., министр финансов Российской Федерации ЗАДОРНОВ М.М.

    Обсуждение поправок, в котором приняло участие большое количество депутатов Государственной Думы, продолжалось почти три часа.

    Бюл. ГД, № 230 (372), 19 января 1999, с. 7-47

    Принятый за основу проект постановления Государственной Думы о принятии во втором чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и о распределении расходов федерального бюджета на 1999 год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета", доложенный ЖУКОВЫМ А.Д., также был дополнен рядом поправок депутатов.

    Бюл. ГД, № 230 (372), 19 января 1999, с. 47-59

    В постановлении зафиксированы:

    • перечень налогов, за счет доходов которых формируется федеральный бюджет в 1999 году, и их процентное выражение, а также перечень целевых федеральных бюджетных фондов, средства которых включаются в федеральный бюджет 1999 года
    • суммарное выражение поступлений доходов в федеральный бюджет в 1999 году по основным источникам
    • перечень федеральных налогов, поступления от которых подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в 1999 году и их процентное выражение
    • расходы федерального бюджета на 1999 год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 1999 год, утвержденного в первом чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год"
    • перечень размера долей каждого субъекта Российской Федерации в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

    В результате обсуждения проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" был принят во втором чтении.

    Результат голосования:

    "за" - 296 чел. (65,8%)

    "против" - 54 чел. (12,%)

    воздержалось - 5 чел.

    Не голосовало - 95 чел.

    Бюл. ГД, № 230 (372), 19 января 1999, с. 60


    29 января 1999 года

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в третьем чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

    Утверждая повестку дня, депутаты несколько раз предлагали отложить рассмотрение проекта федерального бюджета на 1999 год в третьем чтении, обосновывая это отсутствием времени на ознакомление с вынесенным на обсуждение материалом. Однако предложение не получило поддержки и обсуждение проекта федерального бюджета на 1999 год в третьем чтении состоялось.

    ЖУКОВ А.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, депутатская группа "Российские регионы") коротко проинформировал о выполнении решений по федеральному бюджету, которые были зафиксированы постановлением Государственной Думы о принятии проекта федерального бюджета на 1999 год во втором чтение:

    • отредактированы статья о распределении дополнительных доходов
    • изыскано 3 млрд. руб. на компенсацию сбережений граждан
    • изысканы средства на организацию летнего отдыха детей
    • увеличены расходы на инвестиции
    • изысканы средства на финансирование мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта
    • изысканы средства на увеличение расходов на органы государственной безопасности и Службу внешней разведки
    • дополнительно выделены средства и бюджетные ссуды на закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления в легкой и лесной промышленностях
    • введена статья, по которой дополнительные поступления по кредитам Международного банка реконструкции и развития на структурную перестройку угольного сектора экономики будут направлены на государственную поддержку угольной промышленности.

    Основные раздела бюджета, по которым была наивысшая острота обсуждения поправок:

    финансовая помощь бюджетам субъектов Федерации. Принято решение не менять методику трансфертов. Распределение дополнительных средств на этот раздел следующий:

    • 3 млрд. руб. - на Север
    • 1,5 млрд. руб. - на региональные программы
    • 1 млрд. руб. - на компенсации тарифов по Дальнему Востоку и Сибири
    • 1,6 млрд. руб. - на дотации высокодотационным регионам и на компенсации по методике трансфертов

    Данные решения являются совместными решениями трехсторонней согласительной комиссии.

    раздел "Промышленность...". Дополнительно выделено 1 млрд. руб. внутри бюджета и 2,5 млрд. руб. сверхпланово.

    раздел "Социальная политика". В этом разделе не удалось учесть все поправки. Однако фактически удалось принять то, что было предложено Комитетом Государственной Думы по социальной политике.

    Бюл. ГД, № 234 (376), ч.1, 29 января 1999, с.10-12

    ГУСЕВ В.К. (председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике). Отметил, что за последние 50 лет федеральный бюджет на 1999 год - самый скудный и равен финансовому потенциалу, который выделялся Москве и Московской области в 1987 году.

    В ходе работы над третьим чтением проекта федерального бюджета на 1999 год была поставлена задача найти экономические, организационные подходы для придания импульса созидательной деятельности прежде всего в сфере производства.

    Достигнутые решения:

    выделено дополнительно 4 млрд. руб. для инвестиций и 2,5 млрд. руб. ресурсов на ссуды., что позволило направить средства:

    • 850 млн. руб. на метростроение
    • 1,5 млрд. руб. На дополнительное финансирование строительства и реконструкцию энергетических, промышленных, оборонных, научно-исследовательских, мелиоративных, социальных и культурных объектов

    для сезонной закупки сырья и проведения сезонных работ сформированы ссуды и бюджет в объеме 2,5 млрд. руб., из которых:

    • 0,7 млрд. руб. для предприятий лесной промышленности
    • 1,8 млрд. руб. для предприятий текстильной и легкой промышленности

    От имени комитета предложено утвердить проект федерального бюджета на 1999 год и учесть выдвинутые комитетом предложения.

    Бюл. ГД, № 234 (376), ч.1, 29 января 1999, с.12-13

    УЛЬБАШЕВ М.М. (зам. председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике). Отметил, что была проделана большая предварительная работа трехсторонней комиссией по распределению доходов между бюджетами всех уровней. Впервые было получено соотношение 49,5 на 50,5 в пользу регионов. Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации в 1999 году будет составлять 33,7 млрд. руб. Методика распределения фонда финансовой поддержки регионов стала более справедливой, т.к. учитываются среднедушевые бюджетные доходы в территориях, география, вводится индекс бюджетных расходов от 8 до 1.

    Предложил принять проект федерального закона о федеральном бюджете на 1999 год в третьем чтении и пригласил заинтересованных депутатов продолжить работу в трехсторонней комиссии по совершенствованию межбюджетных отношений.

    Бюл. ГД, № 234 (376), ч.1, 29 января 1999, с.13-14

    В обсуждении поправок к проекту федерального бюджета на 1999 год в третьем чтении помимо депутатов Государственной Думы приняли участие Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации МАСЛЮКОВ Ю.Д., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации КУЛИК Г.В., министр финансов Российской Федерации ЗАДОРНОВ М.М., министр экономики Российской Федерации ШАПОВАЛЬЯНЦ А.Г., полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе КОТЕНКОВ А.А., заместитель председателя Центрального банка Российской Федерации АРТЕМОВА Т.К.

    Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" принят в третьем чтении.

    Результат голосования:

    "за" - 298 чел. (66,2%)

    "против" - 48 чел. (10,7%)

    воздержалось - 5 чел.

    Не голосовало - 99 чел.

    Бюл. ГД, № 234 (376), ч.2, 29 января 1999, с.61

    После принятия проекта федерального бюджета на 1999 год перед депутатами выступил МАСЛЮКОВ Ю.Д (Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации). Отметил, что за 8 лет реформ впервые за последние три месяца 1998 года зафиксирован рост производства. Особенно отличились пищевая промышленность (8,1 процент) и машиностроение (8 процентов). Половина причин, по мнению выступившего, заключается в отношениях Государственной Думы и Правительства. Самым благоприятным образом на промышленность действует само ожидание стабилизации. Отметил также, что за январь 1999 года выполнен (и даже перевыполнен) план по доходам.

    Бюл. ГД, № 234 (376), ч.2, 29 января 1999, с.61-62


    5 февраля 1999 года

    Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в четвертом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

    С докладом выступил ЖУКОВ А.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам). Отметил, что все документы откорректированы с учетом принятых Государственной Думой решений во всех предыдущих чтениях бюджета.

    Из принятых в предыдущих чтениях новых статей, основными являются:

    • статья по отсрочке выплаты задолженности Республике Ингушетия в связи с прекращением действия зоны экономического благоприятствования
    • статья по разработке до 1 апреля 1999 г. механизма распределения компенсационных выплат в связи с введением новой методики распределения фонда финансовой поддержки
    • статья, которая определяет механизм ежеквартальной корректировки бюджета в том случае, если будет значительное отклонение совокупных поступлений в бюджет.

    Правительство Российской Федерации внесло поправку компромиссного содержания по вопросу изменений распределения ассигнований по разделу "Государственное управление...". Согласно этой поправке предполагается некоторое снижение расходов по статье финансирования Администрации Президента с соответствующим уменьшением расходов по финансовым и налоговым органам.

    Бюл. ГД, № 236 (378), 5 февраля 1999, с.25

    В обсуждении проектов Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и постановления Государственной Думы о его принятии в четвертом чтении выступили: МИСНИК Б.Г. (председатель Комитета Государственной Дума по проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция "Яблоко"), ТЯГУНОВ А.А. (фракция "Наш дом - Россия"), ГУДИМА Т.М. (фракция КПРФ), ШЕВЕЛУХА В.С. (фракция ЛДПР), ЛАПШИН М.И. (Аграрная депутатская групп), ШУБИНА Т.И. (депутатская группа "Российские регионы"), ПОНОМАРЕВ А.А. (фракция КПРФ), ЧУРКИН Г.И. (Аграрная депутатская группа), РОМАНОВ В.С. (фракция КПРФ), ВОРОНИН Ю.М. (фракция КПРФ),

    НИГКОЕВ С.Г. (Аграрная депутатская группа), ПОМОРОВ А.А. (фракция КПРФ), Морозов О.В. (председатель депутатской группы "Российские регионы"), СЕМАГО В.В. (депутатская группа "Российские регионы"), АБРАМЕНКОВ Д.Н. (фракция КПРФ), КОРНИЛОВА З.А. (депутатская группа "Народовластие"), АСТРАХАНКИНА Т.А. )фракция КПРФ), ГУСЕВ В.К. (председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, фракция ЛДПР), ДАНИЛОВА Н.П. (фракция КПРФ), ПОНОМАРЕВ А.М. (фракция КПРФ), НИКИТЧУК И.И. (фракция КПРФ), ГРОМОВ В.П. (фракция КПРФ), ОСТАНИНА Н.А. (депутатская группа "Народовластие"), МИХАЙЛОВ А.Н. (фракция КПРФ), АЛЬМЯШКИН В.П. (фракция "Наш дом - Россия"), ЛИСИЧКИН В.А. (председатель Комитета Государственной Думы

    по труду и социальной политике, фракция ЛДПР), ГОВОРУХИН С.С. (председатель Комитета Государственной Думы по культуре, депутатская группа "Народовластие"), КОШЕВА В.К. (фракция КПРФ), ЛУКЬЯНОВ А.И. (председатель Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, фракция КПРФ), ФИНЬКО О.А. (председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи, фракция ЛДПР), ВЕСЕЛКИН П.М. (фракция "Наш дом - Россия"), АНИЧКИН И.С. (депутатская

    группа "Народовластие"), БУРДУКОВ П.Т. (Аграрная депутатская группа), БОЛЬШАКОВ Е.А. (фракция ЛДПР), ШАНДЫБИН В.Н. (фракция КПРФ), МЕЛЬНИКОВ И.И. (председатель Комитета Государственной Думы по образованию и науке, фракция КПРФ), РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. (фракция КПРФ ), ЛАХОВА Е.Ф. (депутатская группа "Российские регионы"), ПОПКОВИЧ Р.С. (председатель Комитета Государственной Думы по обороне, фракция "Наш дом - Россия"), ГВОЗДЕВА С.Н. (фракция "Наш дом - Россия"), ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель Аграрной депутатской группы).

    Бюл. ГД, № 236 (378), 5 февраля 1999, с.25-40

    В обсуждении принял участие министр финансов Российской Федерации ЗАДОРНОВ М.М.

    Бюл. ГД, № 236 (378), 5 февраля 1999, с.34

    Результат голосования:

    "за" - 308 чел. (68,4%)

    "против" 58 чел. (12,9%)

    не голосовало - 78 чел.

    Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" принят в четвертом чтении.

    Бюл. ГД, № 236 (378), 5 февраля 1999, с. 40

    После принятия в четвертом чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" перед депутатами выступил Председатель Правительства Российской Федерации ПРИМАКОВ Е.М.

    Поблагодарив депутатов за конструктивную работу, кратко перечислил направления, по которым Правительство активизирует работу:

    • поддержка реального сектора экономики
    • поддержка сельского хозяйства
    • поддержка отечественного товаропроизводителя
    • поддержка науки
    • укрепление положения в социальной сфере
    • ликвидация задолженности перед бюджетниками
    • усиление борьбы с преступностью и коррупцией

    В конце своего выступления Председатель Правительства Российской Федерации привел лозунги, которые характерны для работы Правительства в настоящее время: СТАБИЛИЗАЦИЯ, СОГЛАСИЕ, ЗДОРОВЫЙ И ПРОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, РОССИЙСКОЕ НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО.

    Бюл. ГД, № 236 (378), 5 февраля 1999, с.40-41


    17 февраля 1999 года

    Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел принятый Государственной Думой проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и одобрил его.


    22 февраля 1999 года

    Президент Российской Федерации подписал принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" (№ 36-ФЗ от 22 февр. 1999 г.)

    Федеральный бюджет на 1999 год утвержден:

    • по расходам - в сумме 575 046,6 млн. рублей
    • по доходам - в сумме 473 676,1 млн. рублей
    • по предельному размеру дефицита - в сумме 101 370,5 млн. рублей (2,54 процента объема валового внутреннего продукта)
    • по объему валового внутреннего продукта - в сумме 4000 млрд. рублей
    • по уровню инфляции - 30,0 процента (декабрь 1999 года к декабрю 1998 года)

    Опубликовано: Рос. газета. - 25 февр. - 1999