Информация о прохождении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 1998 год

14.05.1997, 17.05.1997, 2.06.1997, 4.06.1997, 6.06.1997, 10.06.1997, 11.06.1997, 20.06.1997, 3.07.1997, 21.07.1997, 16.08.1997, 22.08.1997, 25.08.1997, 5.09.1997, 19.09.1997, 22.09.1997, 30.09.1997, 9.10.1997, 14.10.1997, 15.10.1997, 28.10.1997, 5.12.1997, 24.12.1997, 25.12.1997, 28.12.1997, 4.02.1998, 5.02.1998, 16.02.1998, 18.02.1998, 20.02.1998, 4.03.1998, 26.03.1998


14 мая 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад: ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам)

Проект закона представляет собой объединенный вариант проектов, подготовленных в первоначальной редакции группой депутатов Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и зам. Председателя Государственной Думы М.С.Гуцериевым.

Срок представления проекта федерального бюджета на 1998 год - 25 августа 1997 года.

Срок прохождения проекта закона на стадии первого чтения - 40 дней, на стадии второго чтения - 20 дней, на стадии третьего чтения - 30 дней.

В данном проекте закона более четко сформулированы требования к программам внутренних и внешних заимствований Правительства по международным договорам, которые требуют финансовой ответственности.

По предложению ряда комитетов Государственной Думы перед первым чтением вводится процедура рассмотрения основных параметров федерального бюджета, по рассмотрению концепции бюджета на комиссии, которая является частью согласительной комиссии от Государственной Думы.

Новым разделом федерального бюджета на 1998 год является процедура внесения изменений в бюджет.

В обсуждении приняли участие: Калягин В.А., Вишняков В.Г., Цику К.А., Пузановский А.Г.

Результат обсуждения: проект федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" принят в первом чтении.

Результат голосования:

"за" - 352 чел. - 78,2%

"против" - 0

Бюл. ГД, № 97 (239), С.39-41

Постановление № 1406-II ГД от 14 мая 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 21. - Ст. 2448. - С.4134-4135


17 мая 1997 года

Правительство Российской Федерации принимает постановление "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на 1998 год, уточнении параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2000 года и разработке проектировок основных расходов федерального бюджета на 1998-2000 годы."

Постановление № 589 от 17 мая 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 21. - Ст. 2484. - С.4169-4175


2 июня 1997 года

Президент Российской Федерации направил Правительству Российской Федерации бюджетное послание "О бюджетной политике в 1998 году". Основные цитаты из бюджетного послания:

"Правительству необходимо:

  • увеличить собираемость налогов;
  • реструктурировать расходную часть бюджета;
  • упорядочить бюджетные процедуры."

"В будущем году дефицит федерального бюджета (определенный по международным стандартам) не должен превысить5,5% ВВП, а без учета расходов по обслуживанию государственного долга - 0,5% ВВП. В 1999 году последний показатель свести к нулю".

"Главное в налоговой реформе - не только стабилизация доходов бюджета, но и обеспечение равных и благоприятных условий для предпринимательской активности во всех секторах экономики".

"В числе приоритетов бюджетной политики:

  • погашение бюджетной задолженности за предыдущие годы;
  • ассигнования на проведение военной реформы;
  • расходы на содержание судебной системы;
  • усиление государственной поддержки здравоохранения, культуры и искусства"

"Предстоит качественно изменить суть политики государства на рынке государственных ценных бумаг. Во главу угла будут поставлены не потребности бюджета, а ограничение негативного влияния на экономический рост бремени обслуживания внутреннего долга государства".

"Бюджетный процесс в 1998 году будет осуществляться под постоянным контролем Президента"


4 июня 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление о формировании рабочей группы по разработке проекта концепции федерального бюджета на 1998 год.

Постановление № 1467-II ГД от 4 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 24. - Ст. 2737. - С. 4537-4538


6 июня 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела во втором чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад: ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам): проинформировал депутатов о работе над поправками, которые поступили к проекту закона, в том числе от Правительства Российской Федерации и Совета Федерации.

Отмечено, что наиболее сложной была работа над поправками, поступившими от Совета Федерации.

Обсуждался, в основном, вопрос о создании согласительной комиссии, которая формируется после процедуры первого чтения проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Бюл. ГД, № 103 (245), 6 июня 1997, С.30-31

В обсуждении приняли участие: РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. (фракция КПРФ), КАМЫШИНСКИЙ Н.А. (фракция...), КАЛЯГИН В.В. (фракция КПРФ), ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. (фракция...)

Бюл. ГД, № 103 (245), 6 июня 1997, С.31-32

Результат обсуждения: проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" принят во втором чтении.

Результат голосования:

"за" - 347 чел. (77,1%)

"против" 1 чел. (0,2%)

По предложению ЗАДОРНОВА М.М. проект закона проголосован и в третьем чтении. Проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" принят в третьем чтении.

Результат голосования:

"за" - 350 чел. (77,8%)

"против" - 3 чел. (7%)

Постановление № 1492-II ГД от 6 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 25. - Ст. 2890. - С. 4712-4713


10 июня 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад: ЧУБ В.Ф.: обосновал причины отклонения закона:

  • не оговорена процедура согласования бюджета с субъектами Федерации
  • не оговорено подключение комитета или подкомитета Совета Федерации к рассмотрению закона о федеральном бюджете в Государственной Думе

Засед. 21-е, Бюл. СФ, № 1 (128), 10 июня 1997, С.41

Предложено отклонить закон и создать согласительную комиссию.

Результат голосования:

"за" - 128 (71,9%)

"против" - 1 (0,6%)

Засед. 21-е, Бюл. СФ, № 1 (128), 10 июня 1997, С.41

Постановление № 186-СФ от 10 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 25. - Ст.2816. - С. 4663


11 июня 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла постановление о создании согласительной комиссии в связи с отклонением Советом Федерации Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет"

Постановление № 1505-II ГД от 11 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 26. - Ст. 2967. - С. 4957

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление "О рабочей группе по разработке проекта концепции федерального бюджета на 1998 год".

Совет Федерации принимает предложение Государственной Думы о создании рабочей группы для совместной работы и направляет в рабочую группу представителей своих комитетов.

Постановление № 213-СФ от 11 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 25. - Ст. 2842. - С. 4685


20 июня 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела отклоненный Советом Федерации Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год " и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет"

Доклад: Задорнов М.М. (председатель Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО"): поправки, предложенные Советом Федерации, согласительной комиссией приняты. Первая поправка - согласование с Советом Федерации расчеты трансфертов по субъектам Федерации. Вторая поправка - параллельная работа в Совете Федерации над проектом федерального бюджета на 1998 год.

Бюл. ГД, № 109 (251), 20 июня 1997, с.24

Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год " и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" принят в редакции согласительной комиссии.

Результат голосования:

"за" - 356 чел. (79,1%)

"против" - 0

Бюл. ГД, № 109 (251), 20 июня 1997, С.25

Постановление № 1581-II ГД от 20 июня 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - № 27. - Ст. 3158. - С.5169


3 июля 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет", принятый Государственной Думой.

Доклад: ЧУБ В.Ф. (член Ком. СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности).

Федеральный закон одобрен членами Совета Федерации.

Результаты голосования:

"за" - 133 чел. (74,7%)

"против" - 2 чел. (1,1 %)

Постановление № 245-СФ от 3 июля 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 28. - Ст.3333. - С.5476


21 июля 1997 года

Президент Российской Федерацииподписал принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет"

Федер. Закон Рос. Федерации N 111-ФЗ от 21 июля 1997 г.

Опубликовано: Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3583. - С.5833-5843


16 августа 1997 года

Президент Российской Федерации рассмотрел проект федерального бюджета на 1998 год и направил свои замечания в Правительство Российской Федерации.

К проекту федерального бюджета предъявлено единственное требование - соответствие бюджетному посланию Президента Российской Федерации.

Основные замечания Президента Российской Федерации к проекту федерального бюджета на 1998 год:

  • Правительство Российской Федерации должно разработать "комплекс мер за пределами бюджета" для обеспечения устойчивого экономического роста;
  • преложено увеличить расходы на космос на 600 млрд. руб.; на фундаментальную науку - на 400 млрд. руб.; на образование - на 216 млрд. руб.;
  • преложено уточнить сумму средств на военную реформу.

Опубликовано: Рос. газ. - 16 авг. - 1997.


22 августа 1997 года

На заседании Правительства Российской Федерации 21 августа 1997 года рассмотрен вопрос о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации в 1998 году, а также проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

По мнению Председателя Правительства Российской Федерации В.С.Черномырдина работа Правительства с Государственной Думой над проектом бюджета должна начаться "сразу после его принятия кабинетом министров", то есть до выхода депутатов после летних каникул.

Опубликовано: Рос. газ. - 1997. - 22 авг.


25 августа 1997 года

Правительство Российской Федерации издало распоряжение о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов "О федеральном бюджете на 1998 год" и "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации этих проектов законов назначен статс-секретарь - первый заместитель министра финансов Российской Федерации В.А.Петров.

Распоряжение от 25 авг. 1997 г. № 1194-р

Опубликовано: Рос. газ. - 1997. - 28 авг.


5 сентября 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление "О создании Комиссии Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации"

Постановление № 1670- II ГД от 5 сентября 1997 г.


19 сентября 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает постановление "Об утверждении состава рабочих групп по рассмотрению отдельных разделов и подразделов функциональной классификации расходов федерального бюджета и источников покрытия дефицита федерального бюджета на 1998 год"

Постановление N 1731- II ГД от 19 сент. 1997 г.


22 сентября 1997 года

Комитет Государственной Думы по экономической политике провел парламентские слушания "О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год и концепции проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"

Материалы парламентских слушаний находятся в фонде Парламентской библиотеки. Шифр хранения - РФ/ПМ2-3/сл/97-1262


30 сентября 1997 года

Комитет Государственной Думы по образованию и науке провел парламентские слушания "О проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" в части финансирования науки и образования"

Материалы парламентских слушаний находятся в фонде Парламентской библиотеки. Шифр хранения - РФ/ПМ2-3/сл/97-1322


9 октября 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета на 1998 год заслушала доклад заместителя Правительства Российской Федерации - министра экономики Российской Федерации Я.М.Уринсона "О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год" и доклад официального представителя Правительства Российской Федерации, первого заместителя министра финансов Российской Федерации В.А.Петрова о проекте федерального бюджета на 1998 год.

Доклад: УРИНСОН Я.М.: Отметил, что прогноз социально-экономического развития страны на 1998 год учитывает качественно иное состояние экономики - состояние, при котором в "нашей переходной экономике завершается процесс макроэкономической стабилизации".

"Логика нашего прогноза состоит как бы в совмещении трех взаимосвязанных процессов. Во-первых, это дальнейшее улучшение макроэкономической конъюктуры, во-вторых, формирование свободных финансовых ресурсов для инвестиций и объектов инвестирования, и, в-третьих, возобновление экономического роста, а значит, и улучшение жизни населения".

Бюл. ГД, N 122 (264), 9 октября 1997, С.5-7

Доклад: ПЕТРОВ В.А.: В проекте федерального бюджета на 1998 год заложены механизмы, способствующие экономическому росту:

  • снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты, работающие в реальном секторе экономики;
  • привлечение кредитных ресурсов в реальный сектор экономики;
  • реалистичность бюджета, означающая, "что в стране не будет мощного генератора неплатежей";
  • бюджет развития.
Бюл. ГД, N 122 (264), 9 октября 1997, С.7-11

С содокладом выступил МАСЛЮКОВ Ю.Д. (председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике): "Заложенная в проект федерального бюджета на 1998 год концепция очень проста. Первое - доходная база из собираемых налогов определена по факту и доходам, зафиксированным на уровне, ожидаемом в 1997 году. Второе - расходы по всем разделам, кроме обслуживания государственного долга и международной деятельности, также определены на уровне ожидаемой оценки секвестированного бюджета на 1997 год. Третье - расходы на обслуживание государственного долга превратились из средств покрытия дефицита в главные источники его увеличения и составляют 25,5 процента от расходной части бюджета."

Комитет рекомендует отклонить проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и передать указанный законопроект в рабочую комиссию, составленную из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации для доработки основных характеристик бюджета. После этого рассмотреть проект бюджета в первом чтении.

Бюл. ГД, N 122 (264), 9 октября 1997, С.11-13

В обсуждении приняли участие: ЗАДОРНОВ М.М., БОЛДЫРЕВ Ю.Ю., РАЙКОВ Г.И., ПОМОРОВ А.А., ЧУБАЙС А.Б., МИСНИК Б.Г., ЧИСТОХОДОВА Р.В., АРБАТОВ А.Г., МИТРОХИН С.С., НИГКОЕВ С.Г., КУЛИК Г.В., ПЕТРЕНКО С.В., ДЗАСОХОВ А.С., САЙФУЛЛИН И.Ш., БООС Г.В., СЕСЛАВИНСКИЙ М.В., ШЕВЕЛУХА В.С., ГУСЬКОВ Ю.А., ЖИРИНОВСКИЙ В.В., ГОЛОВКОВ А.Л., ДМИТРИЕВА О.Г., ХАРИТОНОВ Н.М., ТЕН Ю.М., МОРОЗОВ О.В., НИКИТИН В.П., ОРЛОВА С.Ю., ВАРЕННИКОВ В.И., ЧЕРНЫШЕВ А.А., ЛАРИЦКИЙ В.Е., АПАРИНА А.В., ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., КОСТИН Г.В., ЗЛОТНИКОВА Т.В., ТРАВКИН Н.И., РОХЛИН Л.Я., СТОЛЯРОВА Н.К., КОРНИЛОВА З.А.

Бюл. ГД, N 122 (264), 9 октября 1997, С.13-56

Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" отклонен Государственной Думой.

Результат голосования:

"за" - 326 чел. (72,4%)

"против" - 13 чел. (2,9%)

Бюл. ГД, N 122 (264), 9 октября 1997, С.58

Постановление N 1769-II от 9 окт. 1997 г.


14 октября 1997 года

Комитет Государственной Думы по проблемам Севера провел парламентские слушания "Федеральный бюджет-98: северный аспект"

Материалы парламентских слушаний находятся в фонде Парламентской библиотеки. Шифр хранения - РФ/ПМ2-3/сл/97-1413


15 октября 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации выступил с законодательной инициативой по внесению на рассмотрение Государственной Думы проекта Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".

Доклад ОЗЕРОВ В.А.: суть поправки сводится к участию членов Совета Федерации-участников комиссии по подготовке закона о федеральном бюджете к принятию федерального бюджета во втором и третьем чтении наравне с членами комиссии от Государственной Думы.

Заседание 24-е, Бюл. СФ N 1 (133), 15 октября 1997, С.35

Законодательная инициатива поддержана членами Совета Федерации.

Постановление от 15 октября 1997 г. N 329-СФ

На этом же заседании члены Совета Федерации приняли постановление "Об участии в работе трехсторонней рабочей комиссии по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"

Постановление от 15 октября 1997 г. N 337-СФ


28 октября 1997 года

Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 1997 г. N 1769-II ГД и решением трехсторонней рабочей комиссии представило в Государственную Думу одобренный на заседании Президиума Правительства Российской Федерации проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" с приложением необходимых материалов для рассмотрения его в первом чтении.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" содержится информация о том, что текст данного законопроекта уточнен статьями, определяющими основные характеристики федерального бюджета на 1998 год (доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры дефицита федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов федерального бюджета на 1998 год).

В проект закона вошли текстовые статьи, окончательно согласованные на уровне трехсторонней рабочей комиссии.


5 декабря 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Доклад: ПЕТРОВ В.А. (официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь-первый заместитель министра финансов Российской Федерации).

В результате работы трехсторонней комиссии перед Правительством Российской Федерации поставлена задача "осуществить комплекс мер по росту валового внутреннего продукта, промышленного производства, стабилизации сельскохозяйственного производства, созданию условий для перетока финансовых ресурсов в реальный сектор экономики".

Выработаны показатели федерального бюджета на 1998 год:

Доход - 367,5 млрд руб. ( увеличение по сравнению с 1997 г. на 27,5 млрд руб.) Налоговые доходы - 307 млрд руб.

Расходы - 499,9 млрд руб. (17,6% к объему ВВП)

Дефицит бюджета - 132,4 мдрд руб.

Принято принципиальное решение по формированию Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации в размере 14% от налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет. Общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации составит в 1998 году 39,2 млрд руб., т.е. в среднем трансферт по каждому региону увеличился процентов на 15.

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.6-8

Содоклады: МАСЛЮКОВ Ю.Д. (КПРФ, председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике).

Отмечено, что "механизм согласования, который был выработан трехсторонней комиссией, и детальное обсуждение основных параметров бюджета показали, что этот механизм эффективен и он способен давать положительные результаты".

Предложено на одном из заседаний Государственной Думы заслушать Министерство финансов и Министерство экономики по вопросу тех мер, которые будут приняты для выполнения показателей, заложенных в бюджет 1998 года.

Предложено заняться реформированием военно-промышленного комплекса. Отмечено, что "назрела необходимость в структурных изменениях в Министерстве экономики и в Правительстве".

Несмотря на то, что Комитет Государственной Думы по экономической политике проголосовал против принятия бюджета, содокладчик подчеркнул, что: "...сегодня не принять проект бюджета - это оказаться в еще худшем положении. Это значит развязать руки экстремистскому направлению в Правительстве, это значит позволить произвольное деление, это значит поставить в неравноправные условия наши регионы... Это значит сократить реальные доходы... Это значит, что мы сегодня вносим страшное разбалансирование во всю нашу экономику."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С. 8-10

ЖУКОВ А.Д.(ЯБ, и.о. председателя Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам): Отметил, что в проекте федерального бюджета на 1998 год записаны четкие экономические ориентиры, цели и задачи бюджетной политики.

Трехсторонней комиссией принято важное и принципиальное решение - "чтобы доходы региональных бюджетов составляли не менее 50 процентов в консолидированном бюджете страны". Комиссией предложено при рассмотрении бюджета во втором чтении выделить ассигнования на северный завоз, на компенсацию переселения с Севера, на финансовую поддержку депрессивных регионов, на жилищные субсидии северянам, на субвенцию Москве.

Правительство по рекомендации трехсторонней комиссии специально разработало меры, которые помогли бы улучшить ситуацию в агропромышленном комплексе.

Проект федерального бюджета на 1998 год базируется на действующей налоговой системе, т.е. он полностью развязан с Налоговым кодексом.

На фоне финансового кризиса "именно принятие бюджета сегодня и станет на самом деле одной из самых главных мер, направленных на стабилизацию положения на финансовом рынке".

Большинство членов согласительной комиссии и Комитета по бюджету "приняли, конечно, непростое и весьма ответственное решение - рекомендовать Думе поддержать принятие бюджета в первом чтении и то постановление, которое предложено вашему вниманию".

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.10-11

СУРИКОВ А.А. (член трехсторонней комиссии, зам. председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности): "Федеральный бюджет для территориальных бюджетов является рамкой, и непринятие его сегодня ставит в крайне сложное положение все территории Российской Федерации".

"Понимая всю сложность сегодняшней задачи, мы вас... убедительно просим проголосовать за этот бюджет, лучше мы не сделаем."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С. 11-12

КАРМОКОВ Х.М. (председатель Счетной палаты Российской Федерации): Оценивая положительно деятельность трехсторонней комиссии, отмечены следующие принципиальные позиции, по которым пока трехсторонняя комиссия не определилась:

  • собираемость налогов и платежей. "Нельзя узаконивать несобираемость налогов". В федеральном бюджете на 1997 год удельный вес налоговых доходов к ВВП составлял 13,7%, в проекте федерального бюджета на 1998 год - 10,84% к ВВП
  • взыскание недоимки. Счетная палата предлагает помимо метода реструктуризации задолженности использовать принцип факторинга, кредитования недоимки
  • повышение эффективности управления федеральным имуществом
  • взимание арендной платы
  • возврат долгов Российской Федерации

"Вам сегодня надо принимать решение: голосовать за или против этого бюджета....Но я хотел бы подчеркнуть, что даже если сегодня бюджет будет принят, то показатели доходов и расходов должны быть не просто утверждены - они должны быть установлены как нижний предел возможного, чтобы ниже этого опускаться мы уже не могли".

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.12-14.

ДУБИНИН С.К. (председатель Центрального банка Российской Федерации): Высказал мнение в поддержку предлагаемого решения о принятии бюджета. Отметил, что "бюджет и его положения в том виде, в каком они заложены сегодня в проекте, являются базой для разработки основных направлений денежно-кредитной политики".

Касаясь вопроса о влиянии последних кризисных событий на ситуацию с бюджетом, подчеркнул, что "не происходит вопреки тому, что говорят некоторые скептики, ни скрытой, ни тем более открытой девальвации рубля. Происходит плановое регулирование валютного курса".

В рамках принимаемого бюджета необходимы дополнительные меры по усилению фискальной политики Правительства.

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.14-16

Вопросы задали: БРАТИЩЕВ И.М. (КПРФ), ПОНОМАРЕВ А.А. (КПРФ), ЛАХОВА Е.Ф. (РР), ШТОГРИН С.И. ("Народовластие"), ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. (АДГ), КОСТИН Г.В. (), БУРДУКОВ П.Т. (АДГ), ТОПОРКОВ В.Ф. (КПРФ), ЛОЗИНСКАЯ Ж.М. ("Народовластие"), СУРКОВ М.С. (КПРФ), ПОПОВ В.М. (АДГ), САВЧУК В.С. (КПРФ), ОВЧЕНКОВ В.И. (НДР).

В обсуждении приняли участие: САПОЖНИКОВ Н.И. (КПРФ): Положительно оценивая деятельность трехсторонней комиссии по некоторым направлениям, фракция КПРФ отмечает, что общие результаты работы неудовлетворительны, поскольку вариант проекта бюджета "сохранил практически все принципиальные недостатки первоначального варианта".

"Фракция считает, что нынешняя ситуация диктует принятие экстренных мер по повышению доходов бюджета без увеличения налоговой нагрузки на внутреннее производство и широкие слои населения."

Фракция настаивает "на восстановлении экспортных пошлин на нефть и газ при одновременной отмене внутренних акцизов, на введении государственной монополии на внешнюю торговлю стратегическими и особо доходными товарами, на наведении порядка в использовании государственной собственности, в том числе и находящейся за рубежом, на внесении полной ясности в вопрос о возврате долгов Российской Федерации."

"Фракция Коммунистической партии Российской Федерации считает, что предложенный вариант бюджета лишь усугубляет социально-экономическую ситуацию в стране и не может, и не будет голосовать за его принятие в первом чтении."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С. 20-21

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР): "Мы не в первый раз обсуждаем бюджет. И независимо от того, нравится он или нет, голосуем за или против, дела в стране остаются прежними".

"Поэтому в условиях, когда у нас с вами и на небе непорядок, и на земле, и под землей, это утрясание цифр - это техника, это детский лепет."

"...каждый раз, когда мы голосуем за бюджет, мы это делаем с нежеланием. У нас нет желания голосовать за такой бюджет. Но мы должны решать эти кардинальные вопросы."

"Перекос в устройстве государства...Ну нельзя, чтобы государство было поделено на национальные клетки и эти национальные клетки по разному финансировались".

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.21-23

ГОЛОВКОВ А.Л. (НДР): "...решение трехсторонней комиссии достаточно взвешенное, все предложения, которые давали какие-то возможности продвинуть ситуацию вперед, сегодня зафиксированы. И я думаю, что сегодня фактически у Государственной Думы выбора нет. Фракция НДР готова продолжить работу над бюджетом во втором и в третьем чтении."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.23-24

ЯВЛИНСКИЙ Г.А. (руководитель фракции "ЯБЛОКО"): "Фракция "ЯБЛОКО" подтверждает свое решение о своем голосовании по отклонению бюджета и выражению недоверия Правительству."

"Проект бюджета на будущий год сохраняет все тенденции, консервирует сложившуюся ситуацию с тенденцией ухудшения. Этот бюджет не сможет решить ни одну из проблем, стоящих перед нашей экономикой и ни в коем случае не может являться бюджетом экономического роста."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.24-25

ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель АДГ): "Мы, аграрники, говорили об этом не раз и сегодня повторяем: решение крайне обострившихся проблем в экономике, в социальной сфере возможно только при кардинальной смене курса реформ. Однако, уважаемые коллеги, и от принятия бюджета на будущий год нам сегодня никуда уйти не удастся... Принятия бюджета ждут во всех регионах России. Мы уже не раз убеждались: никакие политические баталии не могут служить оправданием тому, чтобы оставить страну без бюджета."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С..25-26

НИКИТИН В.П. ("Народовластие"): "Сегодня ясно, что время потеряно, никаких принципиальных изменений проект бюджета не претерпел, поскольку Правительство вот в этой согласительной комиссии, по сути дела, ни на шаг не отступило от своего стратегического курса, зафиксированного в основных параметрах."

"Мы прекрасно понимаем, что страна должна жить даже в этих условиях, не должны страдать регионы, не должны страдать отрасли экономики и социальная сфера.... Мы предлагаем Президенту, Правительству, Совету Федерации совместно с нами в декабре принять решение, в том числе и на законодательном уровне, по финансированию первого квартала."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.26-28

НЕСТЕРЕНКО Т.Г. (РР): "И сегодня нам нужно говорить о том, что мы рассматриваем бюджет, подготовленный трехсторонней комиссией, куда все группы, все фракции откомандировали, направили своих представителей с тем, чтобы именно в работе трехсторонней комиссии мы отстояли те позиции, которые были изложены в наших фракциях."

"Так вот, по всем вопросам, в которых мы выражали свои предложения в отношении бюджета и в отношении защиты интересов регионов, проголосовали положительно. И поэтому абсолютно прагматично, никакой у нас здесь не будет политической трескотни, мы считаем этот бюджет лучше с точки зрения интересов российских регионов и субъектов Российской Федерации. И как бы там ни было, мы будем голосовать, и мы призываем всех вас, всех представителей России и субъектов Российской Федерации, проголосовать "за", потому что этот бюджет, еще раз повторяю, лучше."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.28-29

ЧЕРНОМЫРДИН В.С. (Председатель Правительства Российской Федерации): "...за эти пять лет... мы впервые так основательно подошли к рассмотрению и обоснованию всех параметров, которые заложены в бюджете."

"За все это время, начиная с того момента, когда мы внесли первый вариант бюджета, и заканчивая тем, что мы с вами имеем сегодня, произошло много событий в нашей стране. И самое главное событие, я считаю - сближение наших позиций: законодательной ветви власти и исполнительной."

"Сегодня во многом решается именно судьба следующего финансового года. Поэтому я вас прошу очень внимательно подойти к тому решению, которое вы будете принимать."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.30-31

ЕЛЬЦИН Б.Н. (Президент Российской Федерации): "Я считаю, что сегодняшний вопрос, который вы обсуждаете - архиважный. Нет, пожалуй, важнее вопроса сегодня среди тех, которые вы обсуждали в этом году. Сегодня не только Россия - сегодня весь мир смотрит, что решит Государственная Дума, потому что сегодня лихорадит всю финансовую систему мира. И это будет зависеть от того, какое решение вы сегодня примете: или за мировой финансовый кризис - рухнет рубль, или рубль устоит и твердо будет стоять и дальше....Вы представляете, сегодня этот бюджет ждут все внизу - в каждом поселке, в каждой деревне, в каждом городе, этот бюджет ждут области, ждут края, ждут республики. От него все зависит, от него зависит стабилизация политическая в нашей стране....Поэтому я прошу вас не задерживаться, а взять и проголосовать за бюджет."

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.31

По вопросу принятия в первом чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" депутатам было предложено четыре варианта проектов постановлений Государственной Думы:

  • вариант, подготовленный трехсторонней комиссией с пятью поправками к проекту постановления
  • вариант, подготовленный фракцией "ЯБЛОКО"
  • вариант, подписанный депутатом Сулакшиным С.С.
  • вариант, подписанный депутатами Бабуриным С.Н., Глотовым С.А., Машинским В.Л., Зацепиной Н.А., Григорьевым, БезбородовымН.М., Петриком А.Г.

Принят проект постановления, подготовленный трехсторонней комиссией, после обсуждения и голосования имевшихся к нему поправок.

Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" принят в первом чтении.

Результат голосования:

"за" - 231 чел. (51,3%)

"против" - 136 чел. (30,2%)

Бюл. N 138 (280), 5 декабря 1997, С.36


24 декабря 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела во втором чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год". Доклад: ЖУКОВ А.Д. (исполняющий обязанности председателя Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, РР).

Ко второму чтению представлен проект сбалансированного распределения расходов по разделам функциональной классификации федерального бюджета.

Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам предложил дополнительные источники финансирования расходов (помимо изысканных трехсторонней комиссией 27,9 млрд руб.):

  • сокращение дотации Фонду социального страхования (обоснование - отклонение Налогового кодекса) - на 3 млрд руб.;
  • сокращение расходов по разделу "Международная деятельность" (обоснование - задание Правительству Рос. Федерации увеличить поступления доходов бюджета от погашения кредитов, ранее выданных иностранным государствам) - на 2 млрд руб.;
  • сокращение раздела "Государственное управление и местное самоуправление" (обоснование - предложение Правительства Рос. Федерации, а также ряда депутатов Государственной Думы) - на 150 млн руб.

Предлагаемое направление средств из дополнительно изысканных источников:

  • фонд финансовой поддержки регионов
  • финансовая помощь депрессивным регионам
  • Федеральный дорожный фонд
  • федеральные программы (северный завоз, целевые программы по развитию регионов, компенсация энерготарифов, субвенция Москве, жилищные субсидии, выезжающим из районов Крайнего Севера)
В наибольших размерах предлагается увеличить следующие расходные статьи федерального бюджета:
  • раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 5,4 млрд руб.;
  • охрана государственной границы - 950 млн руб.;
  • раздел "Правоохранительная деятельность..." - до 2 млрд руб. на содержание органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исправительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел МВД;
  • раздел "Образование..." - 1 млрд руб.;
  • раздел "Здравоохранение и физическая культура" - 1 млрд руб.;
  • раздел "Охрана окружающей природной среды..." - 460 млн руб. на охрану лесов от пожаров;
  • на науку - 800 млн руб.;
  • раздел "Промышленность, энергетика и строительство" - 2,2 млрд руб.;
  • раздел "Сельское хозяйство..." - до 2 млрд руб. на развитие лизингового фонда - фонда на покупку сельхозтехники. Из Бюджета развития - 0,5 млрд руб. на строительство жилья в сельской местности в соответствии с федеральной программой "Свой дом";
  • расходы на оборонный комплекс - рекомендуется Правительству Российской Федерации внести в Государственную Думу к третьему чтению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 1998 год проект Федерального закона "О дополнительных источниках финансирования расходов на осуществление военной реформы".

В ходе работы по подготовке проекта закона ко второму чтению на заседания Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам приглашались представители профильных комитетов для совместной проработки соответствующих разделов федерального бюджета.

Бюл. ГД, N 143 (285), ч.1, 24 декабря 1997, С.37-41

В ходе обсуждения заданы вопросы: ЛУКЬЯНОВ А.И. (КПРФ), ИЛЮХИН В.И. (КПРФ), МИХАЙЛОВ А.Н. (КПРФ), СТЕПАНОВ В.А. (АДГ), ГРИШИН В.Д. (КПРФ), АПАРИНА А.В. (КПРФ), ВОРОНЦОВА З.И. (КПРФ), СУЛАКШИН С.С. (Народовластие), МАЙТАКОВ Г.Г. (Народовластие), ОВЧЕНКОВ В.И. (НДР), ШЕВЕЛУХА В.С. (КПРФ), САПОЖНИКОВ Н.И. (КПРФ), ПОТАПЕНКО А.Ф. (КПРФ), МИСНИК Б.Г. (ЯБ), БЕНОВ Г.М. (КПРФ)

Бюл. ГД, N 143 (285), ч.1, 24 декабря 1997, С.42-47

По проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" выступили: ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. (АДГ), ГУСЕВ В.К. (ЛДПР), КАЛАШНИКОВ С.В. (пред. Ком. Гос. Думы по труду и соц. политике, ЛДПР), МЕЛЬНИКОВ И.И. (пред. Ком. Гос. Думы по образованию и науке, КПРФ), СУРКОВ М.С. (зам. пред. Ком. Гос. Думы по обороне, КПРФ), ЧЕРНЫШЕВ А.А. (пред. Ком. Гос. Думы по аграр. вопр., АДГ), КАЛЯГИН В.А. (Ком. Гос. Думы по законодательству и судеб.-правовой реформе, КПРФ), ЛЕБЕДЕВ В.М. (Пред. Верхов. Суда Рос. Федерации), ИЛЮХИН В.И. (пред. Ком. Гос. Думы по безопасности, КПРФ), ГЕРАСИМЕНКО Н.В. (пред. Ком. Гос. Думы по охране здоровья, РР), ВАРЕННИКОВ В.И. (пред. Ком. Гос. Думы по делам ветеранов, КПРФ), АПАРИНА А.В. (пред. Ком. Гос. Думы по делам женщин, семьи и молодежи, КПРФ), ГОМАН В.В. (пред. Ком. Гос. Думы по проблемам Севера, РР), КОСТИН Г.В. (пред. Ком. Гос. Думы по конверсии и наукоемким технологиям, Народовластие), ТИХОНОВ Г.И. (пред. Ком. Гос. Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, КПРФ), СОКОЛОВ А.С. (пред. Ком. Гос. Думы по туризму и спорту, КПРФ), СЕСЛАВИНСКИЙ М.В. (зам. пред. Ком. Гос. Думы по культуре, НДР), ФИНЬКО О.А. (пред. Ком. Гос. Думы по информац. политике и связи, ЛДПР), ЗЛОТНИКОВА Т.В. (пред. Ком. Гос. Думы по экологии, ЯБ), ХАРИТОНОВ Н.М. (рук. АДГ), ЗАДОРНОВ М.М. (министр финансов Рос. Федерации)

Бюл. ГД, N 143 (285), ч.2, 24 декабря 1997, С.4-16

После этого депутаты перешли к детальной проработке поправок к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Проект постановления Государственной Думы "О принятии во втором чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о распределении расходов федерального бюджета на 1998 год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета" принят за основу.

Бюл. ГД, N 143 (285), ч.2, 24 декабря 1997, С.16


25 декабря 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по предложению депутатов приняла решение вернуться к голосованию по рассматривавшемуся на предыдущем заседании проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Принято постановление "О принятии во втором чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о распределении расходов федерального бюджета на 1998 год по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета".

Результат голосования: "за" - 231 чел. (51,3%)

"против" - 155 чел. (34,4%)

не голосовало - 61 чел.

Бюл. ГД, N 144 (286), 25 декабря 1997, С.24


28 декабря 1998 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на заседании, которое проходило в г.Санкт-Петербург, заслушал информацию о ходе работы над проектом федерального бюджета на 1998 год.

Выступили: ЛОДКИН Ю.Е. (глава Администрации Брянской обл.). Обратился с просьбой к Председателю Совета Федерации настоять на проведении заседания трехсторонней согласительной комиссии до рассмотрения проекта закона в третьем чтении в связи с проблемой трансфертов депрессивным территориям.

Заседание 28-е, бюл. СФ N (138), 28 декабря 1997, С.59

ЛЮБИМОВ В.Н. (глава Администрации Рязанской обл.): Отметил, что работа над бюджетом идет неудовлетворительно (проблема трансфертов).

Заседание 28-е, бюл. СФ N (138), 28 декабря 1997, С.60

ОЗЕРОВ В.А. (Председатель Хабаровской краевой Думы): Отметил проблему трансфертов. Предложил передать Государственной Думе все возражения членов Совета Федерации по вопросу проекта федерального бюджета на 1998 год.

Заседание 28-е, бюл. СФ N (138), 28 декабря 1997, С.60

Председатель Совета Федерации СТРОЕВ Е.С. предложил рассматривать информацию только в качестве промежуточного материала.

Заседание 28-е, бюл. СФ N (138), 28 декабря 1997, С.60


4 февраля 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в третьем чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Доклад: ЖУКОВ А.Д. (и.о. председателя Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам).

Третье чтение - это рассмотрение распределения расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение фонда финансовой поддержки регионов, целевые адресные программы и другие вопросы, связанные с конкретными расходами бюджета.

Приоритет в решении вопросов по отдельным разделам бюджета был отдан профильным комитетам.

Основные принятые решения:

Раздел "Государственное управление и местное самоуправление" - увеличены расходы на содержание законодательных (представительных) органов власти. Из раздела финансовой помощи регионам в этот раздел перенесены средства на содержание финансовых органов в субъектах Федерации.

По вопросу о сокращении на 30% госаппарата (предложение депутата К.Цику) Комитет Государственной Думы по бюджету, бюджетная комиссия совместно с Правительством Российской Федерации пришли к выводу о том, что на сегодняшний день нет объективной возможности такого сокращения. Рекомендовано Правительству, органам исполнительной и законодательной власти провести мероприятия, направленные на устранение излишних звеньев в структуре управления, что в конечном итоге и приведет к сокращению аппарата.

Введены два новых раздела, которых не было во втором чтении: "Исследование и использование космического пространства" и "Развитие рыночной инфраструктуры".

Восстановлены целевые бюджетные фонды Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции, фонд развития таможенной системы.

Проект федерального бюджета на 1998 год в третьем чтении значительно отличается от второго чтения за счет текстовых статей.

Первая статья бюджета определяет не только цифры, но и цели экономической политики государства, что позволит оценить выполнение Правительством целевых установок.

Найдено компромиссное решение об очередности погашения долгов по выплате заработной платы.

Введена статья об индексации минимальной заработной платы и пенсий в том случае, если инфляция в течение года превысит 6 процентов.

По реструктуризации задолженности предприятий предлагается: отсрочка основного долга на четыре года для предприятий и всех штрафных санкций, пеней и т.д. - на десять лет.

По предприятиям, с которыми Правительство не рассчиталось за выполненный оборонный заказ, предусматривается полное списание задолженности.

Ряд текстовых статей направлен на переоформление или продление срока возврата ссуд по предприятиям легкой, текстильной промышленности, лесной промышленности, аграрно-промышленного комплекса.

Принято принципиальное решение об увеличении сумм на предварительную компенсацию вкладчикам Сбербанка, утратившим сбережения.

Установлены нормативы распределения средств, поступающих от приватизации.

Бюл. ГД, N 152 (294), 4 февраля 1998, С.11-14

Содоклады: ГУСЕВ В.К. (председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике). В Комитет поступило более 800 поправок на общую сумму 88 млрд руб. к разделам федерального бюджета "Промышленность, энергетика, строительство", "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", а также к федеральным адресным инвестиционным программам и федеральным целевым программам при источнике удовлетворения этих запросов в размере 1 миллиарда.

В целях изыскания дополнительных средств для инвестирования жизненно важных объектов была сокращена государственная поддержка нефтяной отрасли на 180 млн руб., уменьшена компенсация удорожания жилищно-кооперативного строительства, начатого до 1 января 1992 г., частично сокращено финансирование инвестиций в коммерческие проекты, предназначенные к размещению на конкурсной основе.

Большое внимание было уделено увеличению финансирования социальных программ.

Дополнительно включены две новые целевые программы: по конверсии предприятий оборонной промышленности и по туберкулезу. Включены новые программы экономического и социального развития Удмуртии, Чувашии.

Бюл. ГД, N 152 (294), 4 февраля 1998, С.14-15

ИВАНЧЕНКО Л.А. (председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике): Отметил процессы появления собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности, перераспределения права распоряжаться природно-сырьевыми ресурсами субъектов Федерации, формирования собственной производственной базы, расширения базы налогообложения. Бюджеты субъектов Федерации получают больше возможности формировать свою доходную часть и в своих расходах - ориентироваться на использование собственных бюджетных средств.

Однако остается много нерешенных вопросов в части межбюджетного взаимодействия федеральных и региональных органов. Одним из таких важных вопросов является вопрос нормативного подхода к распределению трансфертов, при том, что существует 14 дополнительных источников пополнения бюджетов регионов через федеральный бюджет. В связи с этим поставлена задача совместно с Министерством финансов и Министерством экономики собрать данные об этих источниках пополнения и разработать стратегию действий. По мнению экспертов общая потребность федерального бюджета как источника компенсации издержек бюджетов регионов определяется суммарно примерно в 120 млрд руб. Новой проблемой является проблема определения критерия депрессивности региона. Правительству совместно с Государственной Думой рекомендовано до 1 апреля 1998 г. определить критерии отнесения субъектов Федерации к депрессивным районам.

Общая сумма денежных средств в бюджете по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 52 млрд руб. Реализация же полученных предложений с поправками, которые внесены субъектами Федерации и депутатами потребует 70 млрд. руб.

Принято решение, что ни один из 89 регионов (кроме регионов-доноров, которые исключены из трансфертов) не должен получить трансферт ниже уровня 1997 года. Кроме того, с учетом инфляции каждый регион должен получить дотации или трансферты в соответствии с темпом роста в размере не менее 15 процентов.. Объемы трансфертов и темпы их роста по субъектам Федерации не должны превышать 145 процентов. Совместно с Министерством финансов и другими комитетами Государственной Думы рассмотрены все возможные отклонения по высоко дотационным регионам.

По разделу финансирования программ развития регионов в ходе рассмотрения проекта бюджета скорректирован целый ряд дополнительно включенных программ.

Бюл. ГД, N 152 (294), 4 февраля 1998, С.16-18.

ЖУКОВ А.Д., ГУСЕВ В.К., ИВАНЧЕНКО Л.А. ответили на вопросы депутатов. В обсуждении проекта федерального бюджета на 1998 год приняли участи министр финансов Российской Федерации ЗАДОРНОВ М.М. и статс-секретарь - первый заместитель министра финансов Российской Федерации ПЕТРОВ В.А.

Бюл. ГД, N 152 (294), 4 февраля 1998, С.22-40

Проведено обсуждение поправок к проекту федерального бюджета на 1998 год.

Бюл. ГД, N 152 (294), 4 февраля 1998, С.40-60


5 февраля 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжила рассмотрение в третьем чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"

ЖУКОВ А.Д. (и.о. председателя Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам) представил поправки, которые вызвали разногласие между Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и профильными комитетами Государственной Думы, а также все остальные поправки.

ЗАДОРНОВ М.М. (министр финансов Российской Федерации) представил поправки Правительства Российской Федерации к проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.29-30.

Выступления по поправкам:

  • по вопросу финансирования расходов по доставке и пересылке пенсий и возмещении Пенсионному фонду Российской Федерации расходов по выплате пенсий за счет федерального бюджета - КАЛАШНИКОВ С.В. (председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике), АНИЧКИН И.С. (зам. председателя Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике). Поправка принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.7-9.
  • по вопросу норматива отчислений в федеральный и территориальные дорожные фонды - СУЛАКШИН С.С. (Комитет Государственной Думы по промышленности, транспорту и энергетике). Поправка не принята
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.9-11
  • по вопросу аккумулирования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на счетах Центрального банка Российской Федерации - ГУСЕВ В.К. (председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике). Поправка принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.11-12
  • по вопросу о дополнительных источниках финансирования военной реформы - СУРКОВ М.С. (зам. председателя Комитета Государственной Думы по обороне).Поправка принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.12-13
  • по вопросу о выделении в Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации целевых дотаций территориальным фондам обязательного медицинского страхования - ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф. (председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья)ю Поправка не принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.13-14, 16-17
  • по вопросу о программе "Планирование семьи" - НАЙЧУКОВА С.И. (Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам). Поправка принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.14-16
  • по вопросу компенсации вкладов населения - ДМИТРИЕВА О.Г. (Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам). Поправка принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.17-19
  • по вопросу развития рыночной инфраструктуры - ГРАЧЕВ И.Д. (зам. председателя Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности). Поправка не принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.19-20
  • по вопросу Бюджета развития - ГУСЕВ В.К. (председатель Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике).
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.23-29
  • по вопросу введения новой статьи о проведении Правительством погашения кредиторской задолженности - СУЛАКШИН С.С. (зам. председателя Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике). Поправка не принята.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.29-31
  • по вопросу принятия за основу адресной инвестиционной программы на 1998 год, а также проектов федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета.
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.32-33
  • по вопросу введения института защищенных статей (по предложению фракции КПРФ).
    Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.35-39
Депутаты приняли в целом таблицы поправок, рекомендованных Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам к отклонению

Депутат МИЗУЛИНА Е.Б. (Комитет Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе) предложила вернуть проект закона к процедуре второго чтения, но предложение не получило поддержки у депутатов.

Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.50

По итогам обсуждения принято постановление "О принятии в третьем чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"

Результат голосования:

"за" -232 чел. (51,6%)

"против" - 141 чел. (31,3%)

не голосовало - 76 чел.

Бюл. ГД, N 153 (295), 5 февраля 1998, С.61


16 февраля 1998 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации провел парламентские слушания.

К парламентским слушаниям Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации подготовлена подборка материалов, среди которых:

  • структура федерального бюджета на 1998 год, в приложении к которой дана таблица "Динамика структуры статей расходов федерального бюджета 1995-1998 г.г.)
  • основные параметры государственной инвестиционной политики в проекте федерального бюджета на 1998 год, принятого Государственной Думой в третьем чтении, в приложении к которым дана таблица "Государственные инвестиции, финансируемые из федерального бюджета (1997-1998 г.г.)

Участникам парламентских слушаний предложен проект рекомендаций.

18 февраля 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации собрала совещание руководителей фракций и депутатских групп, в котором приняли участие представители бюджетного комитета, Председатель Правительства и министр финансов, по вопросу внесенной Правительством Российской Федерации поправки в проект бюджета на 1998 год. Принято решение исключить из повестки дня заседания 18 февраля 1998 г. рассмотрение проекта федерального бюджета на 1998 год в четвертом чтении для того, чтобы обсудить эту поправку.

Бюл. ГД, N 157 (299), 18 февраля 1998, С.6


20 февраля 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в четвертом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Доклад: ЖУКОВ А.Д. (и.о. пред. Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам). Доложил, что в текст законопроекта к четвертому чтению внесен ряд лингвистической и юридической правки. Кроме того по специальному поручению Государственной Думы рассмотрено три вопроса:

  • о выделении 500 млн руб. на мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности. На это поступили две поправки (Правительство Российской Федерации и Ком. Гос. Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике). Правительство предлагает установить в 1998 году дополнительное финансирование расходов на господдержку угольной отрасли в объеме до 500 млн руб. и осуществить его за счет дополнительных доходов и перераспределения расходов в пределах общего объема по бюджету. Комитет по промышленности предлагает осуществить эти мероприятия за счет дополнительных доходов. Предлагается поддержать редакцию Комитета по промышленности.
  • об институте защищенных статей федерального бюджета. Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам настаивает на том, чтобы не вводить институт защищенных статьей федерального бюджета.
  • о выделении дополнительно 150 млн руб. на летнюю оздоровительную кампанию детей; о финансировании инвестиционной программы "Дети России".
Предлагается сделать протокольную запись о том, что при рассмотрении бюджета Фонда социального страхования на 1998 год дополнительно изыскать 150 млн руб. на летнюю оздоровительную кампанию детей. Вторая протокольная запись - о просьбе к Правительству Российской Федерации перебросить необходимые средства из статьи "Прочих расходов" федерального бюджета на финансирование инвестиционной программы "Дети России".

Правительство Российской Федерации перед четвертным чтением внесло в Государственную Думу 12 поправок к проекту федерального бюджета, 11 из которых носят редакционный характер, но одна - касается основных параметров бюджета. Этой поправкой Правительство Российской Федерации предлагает сократить на 27,9 млрд руб доходы и расходы бюджета, т.е. сократить на ту сумму, которая была дополнительно изыскана депутатами в ходе рассмотрения проекта бюджета.

Бюджетный комитет Государственной Думы считает, что именно эта поправка внесена в нарушении Регламента.

В ходе совещаний, проведенных с комитетами Государственной Думы и представителями депутатских объединений, подготовлена редакционная правка статьи 102 проекта федерального бюджета на 1998 год. В том случае, если эта поправка к статье 102 будет принята, есть договоренность с Правительством об отзыве поправки о сокращении на 27,9 млрд руб. доходов и расходов бюджета.

Суть поправки статьи 102 сводится к тому, что Правительству предлагается до решения изменений основных параметров бюджета принять целый ряд эффективных мер по увеличению доходных поступлений, по сокращению расходов, по привлечению сбережений населения, по сокращению оттока капитала из страны.

Бюл. ГД, N 158 (300), 20 февраля 1998, С.29-30

В ходе обсуждения были рассмотрены и приняты решения по блоку поправок, представленному Правительством Российской Федерации, а также по некоторым поправкам, внесенным депутатами. В обсуждении проекта федерального бюджета приняли участие министр финансов Российской Федерации М.М.ЗАДОРНОВ, статс-секретарь - первый зам. министра финансов Российской Федерации В.А.ПЕТРОВ.

Проект федерального бюджета на 1998 год в четвертом чтении не принят Государственной Думой.

Результат голосования:

"за" - 187 чел. (41,6%)

"против" - 80 чел. (17,8%)

не голосовало - 182 чел.

Бюл. ГД, N 158 (300), 20 февраля 1998, С.60


4 марта 1998 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в четвертом чтении проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".

Доклад: ЖУКОВ А.Д. (и.о. председателя Ком. Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам).Текст законопроекта к четвертому чтению содержит все проголосованные поправки, рассмотренные на заседании 20 февраля 1998 г. Рассмотрен и предложен к решению ряд принципиальных вопросов, по которым велась дискуссия на том же заседании:

  • редакция статьи 27 - о погашении задолженности перед организациями науки, образования и здравоохранения
  • редакция статьи 96 - о сроках предварительной компенсации вкладов
  • статья 102 (в прежней редакции статья 101) - о принципе пропорциональности исполнения расходов в зависимости от поступления доходов
Однако к рассмотрению на заседании 4 марта появились поправки, связанные с порядком зачисления в бюджет средств, поступающих на территории закрытых административно-территориальных образований.

Бюл. ГД, № 159 (301), 4 марта 1998, С.25-27

Вопросы задали депутаты: СЕВЕНАРД Ю.К. (фракция КПРФ), ТЕН Ю.М. (НДР), СУРКОВ М.С. (фракция КПРФ), ШЕВЕЛУХА В.С. (фракция КПРФ), ПУЗАНОВСКИЙ А.Г. (АДГ), КОТКОВ А.С. (РР), НИКИТИН В.И. (фракция КПРФ), РОМАНОВ В.С. (фракция КПРФ), ЕЛИСЕЕВ А.И. (фракция КПРФ), МИХАЙЛОВ А.Н. (фракция КПРФ), МЕДВЕДЕВ Н.П. (РР), ЦИКУ К.А. (фракция КПРФ), ПОТАПЕНКО А.Ф. (фракция КПРФ), ГУСЬКОВ Ю.А. (фракция КПРФ), БРАТИЩЕВ И.М. (фракция КПРФ), ЕЛИСЕЕВ А.И. (фракция КПРФ), РЕШУЛЬСКИЙ С.Н. (фракция КПРФ), МАРКЕЛОВ Л.И. (фракция ЛДПР), ГОЛОВКОВ А.Л. (НДР), ДМИТРИЕВА О.Г. (ЯБ), РЫЖКОВ Н.И. (Народовластие), ГОНЧАР Н.Н. (нд), СУЛАКШИН С.С. (Народовластие), ОРЛОВА С.Ю. (РР)

Бюл. ГД, № 159 (301), 4 марта 1998, С.27-37

В заседании приняли участие:

ЗАДОРНОВ М.М. (министр финансов Российской Федерации). Высказал позицию Министерства финансов по спорным статьям и особенно по статье о закрытых административно-территориальных образованиях и ответил на вопросы депутатов.

Бюл. ГД, № 159 (301), 4 марта 1998, С.30-35

КАРМОКОВ Х.М. (председатель Счетной палаты Российской Федерации). Высказал позицию о норме закона относительно ежедневного представления копий платежных документов.

Бюл. ГД, № 159 (301), 4 марта 1998, С.32

В результате голосования с учетом поправки 47 (о закрытых административно-территориальных образованиях) проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" принят в четвертом чтении.

Результат голосования:

"за" - 252 чел. (56,0%)

"против" - 129 чел. (28,7%)

воздержалось - 2 чел. (0,4%)

не голосовало - 67 чел.

Бюл. ГД, № 159 (301), 4 марта 1998, С.37


26 марта 1998 года

Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1998 год" - № 42-ФЗ 26 марта 1998 года.

Опубликовано: Рос. газ. - 1998. - 31 марта