Информация о прохождении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 1997 год

26.04.1996, 24.05.1996, 5.06.1996, 26.06.1996, 10.07.1996, 17.07.1996, 22.08.1996, 31.08.1996, 3.09.1996, 4.09.1996, 21.09.1996, 3.10.1996, 11.10.1996, 16.10.1996, 14.11.1996, 6.12.1996, 15.12.1996, 20.12.1996, 28.12.1996, 24.01.1997, 12.02.1997, 13.02.1997, 26.02.1997, 4.03.1997


26 апреля 1996 года

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представлен в первом чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год".

Доклад: ДМИТРИЕВА О.Г.(Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО").

Информировала об отличии данного проекта закона от Федерального закона "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год":

  • одновременно с рассмотрением проекта федерального бюджета на 1997 год Государственная Дума будет рассматривать, утверждать и ратифицировать международные договора и соглашения, содержащие финансовые обязательства;
  • предполагается четкая процедура увязки бюджетного процесса и налоговых законов. "В законопроекте четко записано, что все изменения в налогах, которые вводятся на 1997 год, должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик, то есть до утверждения доходов бюджета";
  • бюджеты внебюджетных фондов должны быть приняты до второго чтения федерального бюджета на 1997 год;
  • вводится процедура нового чтения. "Новое чтение утверждает расходы по крупным бюджетным разделам бюджета - расходы на оборону, на образование, на здравоохранение, на культуру";
  • предполагается вовлечь профильные комитета Государственной Думы на стадии рассмотрения поправок федеральному бюджету, "передать им ответственность по принятию решений по конкретным поправкам в пределах ассигнований по разделу".

Бюл. ГД, № 25 (167), 1996, С.36-37

Проект закона в первом чтении принят Постановлением № 328-II ГД

Результат голосования:

"за" - 320 (71,1%)

"против" - 9 (2,0%)

Бюл. ГД, № 25 (167), 1996, С.54

Постановление опубликовано:

Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. - 1996. - № 14. - Ст.567. - С.1343


24 мая 1996 года

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представлен во втором чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год".

Доклад: ДМИТРИЕВА О.Г. (Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО")

Бюл. ГД, № 30 (172), 1996, С. 32

Проект закона во втором чтении принят Постановлением 405-II ГД

Результат голосования:

"за" - 290 (100%)

Бюл. ГД, № 30 (172), 1996, С.34

Постановление опубликовано:

Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. - 1996. - № 16. - Ст.702. - С.1496


5 июня 1996 года

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации представлен в третьем чтении проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год".

Доклад: ДМИТРИЕВА О.Г. (Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО")

Бюл. ГД, № 31 (173), 1996, С.29, 30

В ходе процедуры третьего чтения проект закон был возвращен на стадию второго чтения. Депутаты не согласились со статьей 28, которая устанавливает запрет на повышение минимального размера оплаты труда и пенсии при индексе потребительских цен, установленном законом (вопрос поднял депутат О.О.МИРОНОВ (Комитет Гос. Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, фракция КПРФ).

Бюл. ГД, № 31 (173), 1996, С.29

Докладчик согласился с исключением статьи 28 из проекта закона, депутаты проголосовали за исключение данной статьи из проекта закона.

Результаты голосования:

"за" - 325 (72,2%)

"против" - 4 (0,09%)

Бюл. ГД, № 31 (173), 1996, С. 30

После этого проект закона принят в третьем чтении постановлением № 419- II ГД

Результат голосования:

"за" - 370 (82,2%)

"против" - 2 (0,4%)

Бюл. ГД, № 31 (173), 1886, С.30-31

Постановление опубликовано: Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 766. - С. 1580


26 июня 1996 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обсудил принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год".

Доклад: ТИТОВ К.А. (председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности).

8-е заседание СФ, бюл. № 1 (106), 1996, С.26

Проект закона принят без обсуждения Постановлением № 242 - СФ

Результат голосования:

"за" - 129 (72,5%)

"против" -1 (0,6%)

8-е заседание СФ, бюл. № 1 (106), 1996, С.26

Постановление опубликовано: Собр. Законодательства Рос.Федерации. - 1996. - № 27. - Ст. 3191. - С.6572-6573


10 июля 1996 года

Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1997 год".

Закон опубликован: Рос. газ. - 1996. - 16 июля

Собр. Законодательства Рос.Федерации. - 1996. - № 29. - Ст. 3454. - С.7110-7118


17 июля 1996 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял решение о передаче в профильные комитеты проекты законов, которые способны существенно повлиять на формирование доходной и расходной частей бюджета Российской Федерации в 1997 году. Проекты законов предложены членом Совета Федерации, Председателем Правительства Республики Карелия СТЕПАНОВЫМ В.Н.

9-е заседание СФ, бюл. № 1 (107), 1996, С. 11


22 августа 1996 года

Новый состав Правительства Российской Федерации обсудил проект федерального бюджета на 1997 год.

Предварительные показатели:

Доходная часть федерального бюджета - 422,6 трлн руб.

Расходная часть федерального бюджета - 511,7 трлн руб.

Дефицит бюджета - 89,1 трлн руб.

Проект федерального бюджета на 1997 год должен быть внесен в Государственную Думу 31 августа 1996 года.

Источник: Рос. газ., 1996, 160 (1520), 23 авг. С.6


31 августа 1996 года

Правительство Российской Федерации издает распоряжение (№ 1324-р) за подписью Председателя Правительства Российской Федерации ЧЕРНОМЫРДИНА В.С., в соответствии с которым:

  • в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносится проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год";
  • заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации ЛИВШИЦ А.Я. назначается официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"

Распоряжение опубликовано: Собр. Законодательства Рос.Федерации. - 1996. - № 38. - Ст.4483. -С. 9260


3 сентября 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением № 388р-1 Председателя Государственной Думы СЕЛЕЗНЕВА Г.Н. приняла к рассмотрению проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".

Для внесения замечаний и предложений проект федерального закона направлен Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитетам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Проект федерального закона на заключение направлен в Счетную палату Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам до 10 октября 1996 года должен подготовить заключение и проект постановления Государственной Думы "О принятии проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета на 1997 год" и направить документы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.


4 сентября 1996 года

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации СЕЛЕЗНЕВ Г.Н. издал распоряжение № 389-р о проведении 3 октября 1996 года парламентских слушаний по проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".

Ответственными назначены:

  • Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам - за проведение парламентских слушаний в части концепции законопроекта и основных характеристик федерального бюджета на 1997 год;
  • Комитет Государственной Думы по экономической политике - за проведение парламентских слушаний в части итогов социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период 1996 года и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1997 год;
  • Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике - за проведение парламентских слушаний в части взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации.

21 сентября 1996 года

В приложении к "Российской газете" опубликованы из пояснительной записки Министерства финансов Российской Федерации к проекту федерального бюджета на 1997 год расходы федерального бюджета на 1997 год.

Источник: Рос. газ. : Ведомств. Прилож. "Бизнес в России". - 1996. - 21 сент. - С.8-10


3 октября 1996 года

В соответствии с информацией о мероприятиях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на 30 сентября - 5 октября 1996 года на заседаниях комитетов 2 -3 октября 1996 года будет рассмотрен проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" (Комитет Гос. Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, Комитет Гос. Думы по образованию и науке, Комитет Гос. Думы по делам женщин, семьи и молодежи, Комитет Гос. Думы по экологии, Комитет Гос. Думы по делам Федерации и региональной политике, Комитет Гос. Думы по Регламенту и организации работы Гос. Думы, Комитет Гос. Думы по информационной политике и связи, Комитет Гос. Думы по туризму и спорту, Комитет Гос. Думы по проблемам Севера).

Источник: Информация о мероприятиях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на 30 сентября - 5 октября 1996 года/Гос. Дума. Федер. Собр. Рос. Федерации. Организац. упр. Отд. обеспечения текущих мероприятий Гос. Думы - [М.]. - [1997]. - 19 c. [Машинопись]

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись парламентские слушания "О проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".

Помимо проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" на парламентские слушания вынесены:

  • заключение Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" и дополнительным материалам, представленным Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации;
  • аналитическая записка Лагутенко Е., Матвеева В., Полозкова С. (Комитет Гос. Думы по делам Федерации и региональной политике) "Взаимоотношения между бюджетами в России: трансфертизация или бюджетный федерализм?"

На парламентских слушаниях выступили первый зам. министра экономики Матеров И.С. и первый зам. министра финансов Петров В.А.

Участники парламентских слушаний в ходе обсуждения проекта федерального бюджета на 1997 год приняли рекомендации, в соответствии с которыми рекомендуют Государственной Думе отклонить проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год". В рекомендациях содержится ряд предложений Правительству Российской Федерации для последующей работы над проектом федерального бюджета на 1997 год.

Материалы парламентских слушаний находятся в Парламентской библиотеке, шифр хранения: РФ/ПМ2-3/сл/96-1129


11 октября 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела в первом чтении проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"

Выступление о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации: ЯСИН Е.Г. (министр экономики Российской Федерации).

  • "...главная проблема, с которой мы будем сталкиваться и которую мы намерены решать, состоит в том, чтобы создать максимальные стимулы для возобновления экономического роста, для активизации структурной перестройки и для активизации структурной политики".
  • "Первоочередные задачи ... - это прежде всего сбор налогов...Центральная задача..., которая решается посредством улучшения сбора налогов - это снижение доходности государственных ценных бумаг."

Задача финансовой стабилизации решена, "...откладывать далее решение проблемы роста и структурной перестройки экономики мы не можем".

Производство несет огромные расходы по содержанию социальной сферы и из-за перекрестного субсидирования. Задача - дать возможность предприятиям работать в конкурентноспособных условиях.

Важным направлением является "продолжение политики регулирования естественных монополий".

Для военной реформы ключевым вопросом является промышленная политика, поддержка ключевых наукоемких отраслей, таких, как авиационная промышленность, атомная промышленность, космос и целый ряд других отраслей, которые имеют перспективу выхода на мировой рынок с конкурентноспособной продукцией.

Важнейшим "мотором возобновления экономического роста" выступает рост жилищного строительства.

Бюл. ГД, № 48 (190), 1996, С.23-25

Выступление о проекте федерального бюджета на 1997 год: ЛИВШИЦ А.Я. (официальный представитель Правительства Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации).

Основные параметры федерального бюджета на 1997 год:

Доходная часть федерального бюджета - 433,6 трлн руб.

Расходная часть федерального бюджета - 524,3 трлн руб.

Дефицит бюджета - 90,7 трлн руб.(или 3,3 процента к валовому внутреннему продукту)

Бюджет составлялся при условии четырех жестких ограничений:

  • ограничения темпов роста реального внутреннего продукта;
  • ограничение по погашению долга;
  • ограничение по дефициту;
  • ограничение по уровню налоговых изъятий.

"...нормальной задачей, которую нужно решать и которую мы хотим решать в Правительстве в будущем году, является снижение налоговой нагрузки на производство".

Бюл. ГД, № 48 (190), 1996, С. 25-27, 46-47

С содокладами по проекту федерального бюджета на 1997 год выступили:

МАСЛЮКОВ Ю.Д.(председатель Комитета Гос. Думы по экономической политике, фракция КПРФ):

Проанализировав предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации исполнения федерального бюджета на 1996 год, Комитет Государственной Думы по экономической политике отметил дальнейшее углубление экономического кризиса и появление его новых форм: острого бюджетного кризиса, кризиса банковской системы, лавинообразного нарастания взаимных неплатежей, внутреннего и внешнего государственного долга.

"... самые главные и сложные задачи, которые нам предстоит решить, такие, как уточнение прав собственности и создание многочисленных институтов, призванных обеспечивать функционирование рынка и определять формы собственности, решаются уже во всем обществе, а не только в двух ведомствах - Министерстве финансов и Центральном банке".

"Проект федерального бюджета на 1997 год иллюстрирует бесперспективность не только действующей методики бюджетного планирования, но и использования Правительством модели управления экономикой".

Комитет Государственной Думы по экономической политике предложил передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета на 1997 год.

Бюл. ГД, № 48 (190), 1996, С.27-30

ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО")

"... главная проблема, которую мы все здесь понимаем, - это то, что данный проект бюджета не дает перспективы, не дает ощущения будущего". Такой вывод основан на анализе показателей доходной и расходной частей проекта федерального бюджета на 1997 год.

Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам предложил отправить проект федерального бюджета на 1997 год в согласительную комиссию.

Бюл. ГД, № 48 (190), 1996, C.30-32

От комитетов и депутатских объединений в прениях выступили:

ВОРОНИН Ю.М. (от фракции КПРФ ): предложил вернуть проект федерального бюджета на 1997 г. Правительству Российской Федерации на доработку;

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР): предложил направить проект федерального бюджета на 1997 г. в согласительную комиссию для совместной с Правительством Российской Федерацией его доработкой;

БЕЛЯЕВ С.Г.(председатель фракции "Наш дом - Россия"): предложил отклонить проект федерального бюджета на 1997 г.;

ДМИТРИЕВА О.Г. (фракция "ЯБЛОКО"): предложила отклонить проект федерального бюджета на 1997 г. и передать его в согласительную комиссию;

ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель Аграрной депутатской группы): предложил отклонить проект федерального бюджета на 1997 г. и возвратить его Правительству Российской Федерации на доработку;

РЫЖКОВ Н.И. (руководитель депутатской группы "Народовластие"): предложил отклонить проект федерального бюджета на 1997 г. и возвратить его Правительству Российской Федерации;

МЕДВЕДЕВ В.С. (руководитель депутатской группы "Российские регионы"):предложил переработать проект федерального бюджета на 1997 г. и дал согласие депутатской группы на создание согласительной комиссии по доработке проекта федерального бюджета.

Кроме того, в обсуждении проекта федерального бюджета приняли участие следующие депутаты: ГОЛОВКОВ А.Л., ЛУКЬЯНОВ А.И., МЕЛЬНИКОВ И.И., ТИХОНОВ В.И., БУНИЧ П.Г., СЕМАГО В.В., ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф.

Проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в первом чтении Государственной Думой не принят. Решено создать рабочую группу для подготовки проекта постановления по данному законопроекту на базе Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитета Государственной Думы по экономической политике с участием руководителей всех фракций и депутатских групп.

Результат голосования:

"за" - 33 (7.3%)

"против" - 279 (62,0%)

Бюл. ГД, № 48 (190), 1996, С.49


16 октября 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации обсуждает проект постановления по итогам рассмотрения в первом чтении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"

С докладом о проекте постановления выступил ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам).

В обсуждении проекта постановления приняли участие депутаты: РЕШУЛЬСКИЙ С.Н., ХАРИТОНОВ Н.М., РЫЖКОВ Н.И., ПОПКОВИЧ Р.С., МЕДВЕДЕВ В.С., БАБУРИН С.Н., ШОХИН А.Н., ЧЕХОЕВ А.Г., ВОРОНИН Ю.М., ШЕНКАРЕВ О.А., НЕСТЕРЕНКО Т.Г., ЖИРИНОВСКИЙ В.В., ДМИТРИЕВА О.Г., НИГКОЕВ С.Г.

В постановлении отражено решение Государственной Думы об отклонении проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в связи с неприемлемостью основных концептуальных положений проекта федерального бюджета на 1997 год. По представлении Правительством Российской Федерации измененной концепции принято решение о создании согласительной комиссии по уточнению основных характеристик федерального бюджета на 1997 год.

Результат голосования:

"за" - 256 (56,9%)

"против" - 83 (18,4%)

Бюл. ГД, № 49 (191), 1996, С.25

Постановление опубликовано: Ведомости Федер.Собр.Рос.Федерации. - 1996. - № 30. - Ст.1201 - С. 2443-2444


14 ноября 1996 года

В Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации заслушана информация "О работе согласительной комиссии по уточнению основных характеристик федерального бюджета на 1997 год". С информацией выступила ПИВНЕНКО В.Н.(зам. председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому и таможенному регулированию, банковской деятельности).

В прениях выступили члены Совета Федерации: ЛИСИЦЫН А.И., НАЗАРОВ А.В., ФАРХУТДИНОВ И.П., ОЗЕРОВ В.А., СТЕПАНОВ В.Н., ЛУЖКОВ Ю.М., ЖАБОЕВ М.Н.

Решение: информацию принять к сведению, сделав протокольную запись о поручении заместителю Председателя Совета Федерации ЗУБКОВУ В.М. вместе с комитетами Совета Федерации по бюджету и по вопросам экономической политики предварительно обсудить проект федерального бюджета на 1997 год, подготовленный согласительной комиссией.

12-е заседание СФ, бюл. № 2 (113), 1996, С.16-22


6 декабря 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации повторно рассмотрела в первом чтении проект федерального бюджета на 1997 год, доработанный при участии согласительной комиссии.

С докладом о социально-экономической ситуации в стране, Концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 годы, бюджете развития и бюджетной политике выступил ЧЕРНОМЫРДИН В.С. (Председатель Правительства Российской Федерации).

"Достигнутые макроэномические условия объективно позволяют уже сегодня ставить вопрос об инвестициях и экономическом росте, а следовательно, о переходе от экономики выживающей к экономике оживающей, живущей и набирающей силы. Это и есть та единственная корректировка политики".

Главной целью Концепции среднесрочной программы является экономический рост и структурная перестройка экономики. Достижение этой цели будет осуществляться через решение трех стратегических задач:

  • обеспечение необходимых экономических условий роста (улучшение сбора налогов, разумное ограничение бюджетных расходов, последовательный отказ от различного рода субсидий, сокращение заимствований и проведение мер по снижению цены обслуживания государственного долга);
  • рост накоплений инвестиций;
  • поддерживание эффективных, конкурентноспособных производств или тех, которые могут стать эффективными.

Проект Концепции среднесрочной программы будет представлен в Государственную Думу в конце декабря 1996 года.

Решению вопроса "стыковки светлого программного...будущего с грубой бюджетной прозой следующего года" служит бюджет развития, который является самостоятельным инструментом стимулирования и экономического роста и аккумулирует в себе финансовые источники, непосредственно обеспечивающие начало реализации среднесрочной программы.

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.7-12

С докладом о доработанном проекте Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" выступил ЛИВШИЦ А.Я. (зам. Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации, сопредседатель согласительной комиссии).

Отметил, что в результате работы согласительной комиссии изменились все основные характеристики бюджета:

Доходная часть федерального бюджета - 399,6 трлн руб.

Расходная часть федерального бюджета - 495 трлн руб.

Дефицит бюджета - 95,4 трлн руб.

Среди конкретных решений, которые вошли в проект и которых не было раньше, следует отметить:

  • льготу по налогу на прибыль, идущая на инвестиции производственного назначения;
  • сохранение налоговых льгот для малых предприятий;
  • установление акциза на нефть в 55 тысяч при условии 100-процентной собираемости и стабильности производства;
  • передачу 100 процентов подоходного налога на нужды региональных бюджетов;
  • сохранение показателей трансфертов на уровне 1996 года;
  • выделение 12 процентов военного бюджета на научно-исследовательские и конструкторские работы;
  • увеличение поступлений от управления государственным имуществом.

Идея "бюджета развития, идея выделения ресурсов только на развитие и защита этих источников - это весьма знаменательное событие, ведь за все предыдущие года... страна не имела отдельного бюджета, части бюджета, предназначенной только для целей экономического роста. Наверное, это и есть свидетельство того, что экономика России действительно на грани перехода к стадии роста".

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.16-17

С содокладами по проекту федерального бюджета на 1997 год выступили:

МАСЛЮКОВ Ю.Д. (председатель Комитета Гос. Думы по экономической политике, фракция КПРФ):" Какое же решение может принять Государственная Дума в сложившейся ситуации, при существующей полярности взглядов различных фракций и депутатских групп? Я считаю, что можно высказывать какие угодно точки зрения, но только не нужно допускать экстремистских высказываний типа "Долой Правительство!" или "долой Думу!", или "долой то и другое!", потому что мы живем с вами не в парламентской республике, отставка или ликвидация одного или другого органа ни к чему не приведет Мы должны работать и жить так, как нам позволено это делать в существующих условиях. Мы должны искать точки соприкосновения, искать компромиссы, искать пути дальнейшей доработки того основополагающего документа, которым мы сегодня занимаемся." Рекомендовано Правительству Российской Федерации доработать проект федерального закона о федеральном бюджете на 1997 год с учетом внесенных Правительством Российской Федерации предложений о формировании бюджета развития , уточнив в связи с этим основные показатели федерального бюджета на 1997 год.

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.18-20

ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО"):

Несмотря на то, что вариант федерального бюджета на 1997, представленный согласительной комиссией, лучше, более реален, чем предыдущий, бюджетный комитет принял решение не рекомендовать Государственной Думе принимать его в первом чтении, что означает отклонение решения согласительной комиссии.

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.20-22

От комитетов и депутатских объединений в прениях выступили:

КАЛАШНИКОВ С.В. (председатель Комитета Гос. Думы по труду и социальной политике, фракция ЛДПР): " ...я считаю, нужно, чтобы Дума не уходила в пустую борьбу против бюджета или за те или иные варианты бюджета, уклоняясь от главной своей задачи - как действительно реально изменить жизнь к лучшему, а нужно даже вот такой недостаточный бюджет сегодня принять, забыть о нем и начать работать по перестройке общества"

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.29-30

ЗЮГАНОВ Г.А. (руководитель фракции КПРФ): "Бюджет этот не пройдет. Его нельзя принимать. Всем это совершенно очевидно. Полагаем, что самым мудрым решением Правительства будет ...отозвать бюджет. А мы дадим возможность три-четыре недели вместе с нашей согласительной комиссией и специалистами продолжить тот конструктивный диалог, который начал складываться в последнее время."

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.30-32

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР): "Бюджет принимать надо, потому что это ничего для нас с вами не изменит. Только дополнительное злоупотребление будет. Нужно принять и продолжать влиять на стратегическое изменение курса Президента, ибо Правительство подчинено ему."

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.32-33

БЕЛЯЕВ С.Г. (председатель фракции "Наш дом - Россия"): "В связи с рассмотрением вопроса о бюджете на 1997 год наша фракция считает, что Государственная Дума не имеет морального права упустить контроль за бюджетно-финансовой политикой Правительства. И поэтому необходимо принять бюджет в первом чтении, определив рамки его доходной и расходной частей, уровень инфляции, уровень дефицита."

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С. 34-35

ЯВЛИНСКИЙ Г.А. (руководитель фракции "ЯБЛОКО"): "От имени фракции "ЯБЛОКО", в связи с ее солидарным голосованием, я могу сказать, что фракция не поддержит бюджет"

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.35-36

ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель Аграрной депутатской группы): "За проект бюджета, представленный Правительством и согласительной комиссией, мы, Аграрная депутатская группа, голосовать не будем." Предложено рассмотреть проект бюджета, представленный Аграрной депутатской группой и прошедший всю процедуру. Главные контрольные цифры этого проекта бюджета: расходы - 536 трлн руб., доходы - 430,1 трлн руб.

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.36-38

НИКИТИН В.П. (депутатская группа "Народовластие"): "Предложенный Правительством проект отклонить и вернуть в Правительство на доработку"

Бюл. ГД, № 62 (204), 1886, С.38-39

ОРЛОВА С.Ю. (депутатская группа "Российские регионы"): "...группа "Российские регионы" считает: для того, чтобы бюджет 1997 года был реальным, необходимо набраться мужества и на сегодняшнем пленарном заседании уточнить доходную базу бюджета за счет сокращения льгот по налогу на прибыль, по налогу на добавленную стоимость, включая в доход бюджета прибыли Центрального банка, таможенных пошлин, погашения недоимки по налогам на 1 января 1997 года, дополнительных доходов на введение счетов-фактур, налога на продажу валюты, дополнительных доходов от использования госимущества."

Бюл. ГД, № 62 (204), 1886, С.40-41

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.41-53 В обсуждении проекта бюджета на 1997 год приняли участие депутаты: МИРОНОВ О.О., ЗЛОТНИКОВА Т.В., ГВОЗДЕВА С.Н., ГОЛОВКОВ А.Л., ЛУКАШЕВ И.Л., ВАРЕННИКОВ В.И., РОМАНОВ В.С., КОСТИН Г.В., МЕЛЬНИКОВ И.И., СТАРОВОЙТОВА Г.В., ГУСЕВ В.К., КАЛЯГИН В.А., ИЛЮХИН В.И., БООС Г.В., РОХЛИН Л.Я., ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., ОЛЕЙНИК Л.В., НИГКОЕВ С.Г., ПАРШАКОВ Ю.Н., ГОМАН В.В., КУЛИК Г.В., МЕДВЕДЕВ В.С., ДЗАСОХОВ А.С., ГИТИН В.В.

Принято решение провести голосование по проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" 15 декабря 1996 г.

Бюл. ГД, № 62 (204), 1996, С.58


15 декабря 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации продолжила в первом чтении обсуждение проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год"

С докладом выступил ЛИВШИЦ А.Я. (зам. Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации): В период с 6-15 декабря 1996 г. шла интенсивная работа по соотнесению конструктивных предложений, прозвучавших при обсуждении проекта бюджета 6 декабря, с возможностями бюджета.

В итоге основные характеристики проекта федерального бюджета на 1997 год выглядят следующим образом:

Доходная часть федерального бюджета - 434,4 трлн руб.

Расходная часть федерального бюджета - 529, 8 трлн руб.

Дефицит бюджета - 95,4 трлн руб. (3,5 процента валового внутреннего продукта)

По мнению А.Я.ЛИВШИЦА это - первый за последние годы федеральный бюджет, который позволит обеспечить "если не такой рост, какой мы хотели бы иметь для России, то по крайней мере 2 процентное увеличение объема валового внутреннего продукта по сравнению с нынешним годом, ...первый бюджет с которого начинается переход к перспективному управлению народным хозяйством, ...первый бюджет, который обозначил новый механизм взаимодействия исполнительной и законодательной властей".

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С.26-28

С содокладами выступили: МАСЛЮКОВ Ю.Д. (председатель Комитета Гос. Думы по экономической политике, фракция КПРФ). В выступлении отмечено, что найдены новые подходы к разрешению проблем бюджета 1997 года. "И самое главное здесь - ...нахождение решения инвестиционного пути развития страны. В этом плане я обратил бы ваше внимание прежде всего...на бюджет развития. ... Вторая чать, которая существенно меняет подход к бюджету - это...среднесрочная программа развития."

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 28-29

ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО")

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 29-30

От комитетов и депутатских объединений в прениях выступили:

ЗЮГАНОВ Г.А. (руководитель фракции КПРФ). Проинформировал депутатов, что "фракция КПРФ поддержит основные показатели проекта федерального бюджета на 1997 год только в том случае, если Правительство Российской Федерации возьмет на себя перед Государственной Думой" определенные обязательства. Далее в выступлении перечислены эти обязательства.

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 30-31

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР): "...мы готовы поддержать бюджет в первом чтении в том виде, как он сейчас представлен. Но просим Правительство в 1997 году решить коренные проблемы". Далее в тексте выступления дается перечень этих коренных проблем.

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 31-32

ГОЛОВКОВ А.Л. (фракция "Наш дом - Россия"): "Мы поддерживали принятие бюджета, и мы считаем, что бюджет в первом чтении должен быть принят".

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 32-33

ЯВЛИНСКИЙ Г.А. (руководитель фракции "ЯБЛОКО"): "...фракция "ЯБЛОКО" ни по профессионально-экономическим соображениям, ни по политическим соображениям не может поддержать проект бюджета, внесенный в Государственную Думу....Бюджет, который основан том, что Правительство не может собрать налоги и не может проконтролировать расходы, не может быть исполнен. Это аксиома."

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 33

ХАРИТОНОВ Н.М. (руководитель Аграрной депутатской группы): "Аграрная депутатская группа поддерживает проект постановления Государственной Думы о принятии проекта бюджета на 1997 год в первом чтении".

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 34

НИКИТИН В.П. (депутатская группа "Народовластие"): "...в принципиальной позиции большинства членов ...группы изменений не произошло. ...кто верит, или кто делает вид, что верит очередным обещаниям Правительства, пусть голосует "за", а те, кто считает, что время обещаний прошло, будут голосовать "против".

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 34-35

СОЛУЯНОВ А.В. (зам. руководителя депутатской группы "Российские регионы"): "...депутатская группа "Российские регионы" в большинстве своем считает: бюджет принимать необходимо".

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 36

Проект федерального бюджет на 1997 год принят в первом чтении.

Результат голосования:

"за" - 263 (58,4%)

"против" - 111 (27,4%)

Бюл. ГД, № 64 (206), 1996, С. 40


20 декабря 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" во втором чтении.

В начале обсуждения выступил МАСЛЮКОВ Ю.Д. (председатель Комитета Гос. Думы по экономической политике, фракция КПРФ), доложивший рекомендацию Комитета о возможности принятия во втором чтении проекта федерального бюджета на 1997 год.

Бюл. ГД, № 66 (208), 1996, С.24-25

В выступлении ЗАДОРНОВА М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО") разъяснялось цифровое наполнение разделов функциональной классификации проекта федерального бюджета, которое должно быть проголосовано депутатами на заседании.

Бюл. ГД, № 66 (208), 1996, С.25-26

В обсуждении проекта закона приняли участие депутаты: СТАРОВОЙТОВА Г.В., ВАРЕННИКОВ В.И., САВЕЛЬЕВ Н.И., КАЛЯГИН В.А., .ГУСЕВ В.К., КАЛАШНИКОВ С.В., ГОЛОВКОВ А.Л., КАМЫШИНСКИЙ А.А., ЮРЬЕВ М.З., ДАНИЛОВА Н.П., ХАРИТОНОВ Н.М., ШЕЛИЩ П.Б., НИКИТИН В.П., СУЛАКШИН С.С., ГОМАН В.В., ГУДИМА Т.М., ТЯГУНОВ А.А., ГЕРАСИМЕНКО Н.Ф., РОХЛИН Л.Я., СМОЛИН О.Н., ПОМОРОВ А.А., НИКИТИН В.И., ВОРОТНИКОВ В.П., МЕРКУЛОВ А.Ф., РЫЖКОВ В.А., ПОЛДНИКОВ Ю.И., СЕВАСТЬЯНОВ В.И., АПАРИНА А.В., АРБАТОВ А.Г., КУЕВДА Г.А., МИСНИК Б.Г.

Бюл. ГД, № 66 (208), 1996, С.36-50

От Правительства Российской Федерации выступил первый вице-премьер БОЛЬШАКОВ А.А.: " Предложение Правительства к вам одно: бюджет во втором и третьем чтениях надо принимать в 1996 году, только тогда Правительство сможет проводить финансирование расходов в 1997 году, начиная с 1 января будущего года. Поэтому наше предложение: по итогам работы сегодняшнего дня принять бюджет во втором чтении и также конструктивно продолжить работу, как вы проводили ее в период между первым и вторым чтениями"

Бюл. ГД, № 66 (208), 1996, С.52

Проект закона о федеральном бюджете на 1997 год во втором чтении принят.

Результат голосования:

"за" - 248 (55,1%)

"против" - 114 (25,3%)

Бюл. ГД, № 66 (208), 1996, С.52


28 декабря 1996 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в третьем чтении.

В третьем чтении рассматривались поправки к функциональной классификации проекта бюджета, т.е. поправки к укрупненным статьям ("Государственное управление", "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и т.д.).

Кроме того, в третьем чтении рассматривались и утверждались доходы федерального бюджета и порядок их распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; коэффициенты распределения финансовой поддержки по каждому региону и, тем самым, доля каждого субъекта Российской Федерации в федеральном Фонде финансовой поддержки; расходы целевых бюджетных фондов, а также ряд текстовых поправок, которые предлагали комитеты Государственной Думы.

С докладами выступили:

ЗАДОРНОВ М.М. (председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО"). Кратко охарактеризовал проделанную работу с момента принятия проекта бюджета во втором чтении.

Бюл. ГД № 69 (211), 1996, С.5-7

МАСЛЮКОВ Ю.Д. (председатель Комитета Гос. Думы по экономической политике, фракция КПРФ). Отметил, что для выхода из бюджетного кризиса Комитетом по экономической политике совместно с Правительством Российской Федерации предложен проект среднесрочной программы. Государственная Дума и Правительство Российской Федерации должны рассмотреть эту программу, внести в нее поправки и утвердить.

"Это беспрецедентный случай в истории взаимодействия наших законодательной и исполнительной властей".

Для решения самого важного и острого вопроса современной экономики - вопроса выхода из инвестиционного кризиса - "усилиями Правительства и Комитета по экономической политике была предложена так называемая концепция бюджета развития как специальный инструмент стимуляции экономического роста... Бюджет развития представляет собой особую технологию привлечения, использования и накопления инвестиционных ресурсов".

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С.7-8

ПЕТРОВ В.А. (официальный представитель Правительства Российской Федерации, первый зам. министра финансов Российской Федерации): "Правительство просит принять бюджет в третьем чтении".

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С.9

До начала выступлений представителей депутатских объединений слово было предоставлено СУЛАКШИНУ С.С. (зам. председателя Комитета Гос. Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике, депутатская группа "Народовластие"): "Я призываю Думу поддержать проект бюджета в третьем чтении при условии, если разделы 8, 10, 11, федеральные целевые программы, федеральные инвестиционные программы, поправки текстовые к постановлению... будут проголосованы в редакции комитета по промышленности"

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 20-21

Позиция депутатских объединений по вопросу принятия проекта бюджета на 1997 год была высказана следующими депутатами:

ВОРОНИН Ю.М. (фракция КПРФ): подчеркнул существенное изменение в бюджетном процессе 1997 года - участие в работе над бюджетом профильных комитетов. Отметил, что оперативная реакция Правительства Российской Федерации и Председателя Правительства на десять основополагающих требований, которые выдвинула фракция КПРФ, позволила большей части фракции голосовать за проект бюджета в первом и втором чтении. "...если мы с вами увидим активную работу Правительства, определенные подвижки в решении этих вопросов, это позволит нам проголосовать за бюджет на 1997 год в целом". Подчеркнул необходимость активной работы над исполнением бюджета 1997 года и предложил ввести специальную статью о персональной ответственности должностных лиц за исполнение бюджета.

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 21-22

ЖИРИНОВСКИЙ В.В. (руководитель фракции ЛДПР): "Сегодня мы в последний раз отдадим свои голоса за этот бюджет, но, если весной не будет порядка на Юге, мы сами начнем инициировать импичмент Президента....И надо привлекать к ответственности. Ни один чиновник к ответственности не привлечен."

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С.22-23

РЫЖКОВ В.А. (зам. председателя фракции "Наш дом - Россия"): "Наша фракция считает, что, как никогда ранее, Государственная Дума отработала бюджет с Правительством в повседневной, тяжелой, многочасовой, многодневной, многомесячной работе. ... фракция приняла солидарное решение о голосовании за бюджет в третьем чтении"

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 23-24

ДМИТРИЕВА О.Г. (фракция "ЯБЛОКО"): отметила положительный момент предоставления права отраслевым комитетам участвовать в работе над проектом бюджета на основании предложенного фракций "ЯБЛОКО" и принятого Государственной Думой закона о порядке рассмотрения и утверждения бюджета. Однако "позиция фракции "ЯБЛОКО" остается здесь неизменной: фракция будет голосовать против принятия бюджета в третьем чтении." Фракция считает, что при подготовке бюджета к четвертому чтению необходимо заложить нормы, "касающиеся контроля за исполнением бюджета", что можно сделать лишь при детализированном бюджетном законодательстве, которое есть в представленном Бюджетном кодексе.

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 24-25

ЧЕРНЫШЕВ А.А.(председатель Комитета Гос. Думы по аграрным вопросам, Аграрная депутатская группа): предложил Правительству Российской Федерации, как минимум в феврале 1997 года, принять постановление о функционировании агропромышленного комплекса в 1997 году. "Аграрная депутатская группа сегодня будет голосовать за принятие бюджета в третьем чтении".

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 25

НИКИТИН В.П.(депутатская группа "Народовластие"): предложил провести парламентские слушания по среднесрочной программе до 2000 года и бюджету развития для внесения, по согласованию с Правительством Российской Федерации, необходимых текстовых статьей в закон о бюджете на 1997 год. Поскольку депутатская группа "состоит из депутатов, избранных по территориальным округам, каждый из них будет определяться при голосовании сам с учетом той ответственности, которую чувствует."

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С. 25-26

МЕДВЕДЕВ В.С.(руководитель депутатской группы "Российские регионы"):"Можно считать, что самый главный итог работы над проектом бюджета 1997 года в том, что мы от конфронтации, от взаимных обвинений Правительства и Думы перешли к совместной конкретной работе... Позиция нашей группы однозначна: необходимо принимать этот бюджет, дальше работать."

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С.26

После выступлений представителей депутатских объединений депутаты перешли к работе по рассмотрению конкретных поправок к проекту бюджета на 1997 год.

В результате детального обсуждения поправок проект федерального бюджета на 1997 год был принят в третьем чтении.

Результат голосования:

"за" - 243 (54,0%)

"против" - 117 (26,0%)

Бюл. ГД, № 69 (211), 1996, С.42


24 января 1997 года

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрела проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" в четвертом чтении.

В докладе ЗАДОРНОВА М.М.(председатель Комитета Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, фракция "ЯБЛОКО") определены позиции, по которым депутатам предстоит рассматривать проект бюджета в четвертом чтении: поправки к текстовым статьям закона; поквартальное распределение расходов и доходов федерального бюджета; ведомственная структура расходов федерального бюджета; бюджет развития Российской Федерации на 1997 год; перечень федеральных целевых программ и федеральная адресная инвестиционная программа.

К четвертому чтению в текст закона включены:

  • процедура возможного секвестра расходов;
  • установленные защищенные статьи;
  • статья 68, поручающая Правительству Российской Федерации в месячный срок определить порядок реструктуризации для предприятий задолженности, накопленной по налогам, пени и штрафам;
  • бюджет развития;
  • поручение Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации уточнить численность силовых структур и внести в Государственную Думу уточненную цифру;
  • поручение Правительству Российской Федерации ежемесячно вносить в Государственную Думу информацию о ходе исполнения бюджета, а ежеквартально - отчеты, т.е. вводится механизм ежеквартального контроля с заслушиванием Правительства на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;
  • статьи об усилении функций Счетной палаты, расширение ее полномочий по наложению взысканий за нецелевое использование средств и получению информации;
  • исполнение бюджета в новой бюджетной классификации.

Бюл. ГД, № 73 (215), ч.I, 1997, С.25-27

В докладе ПУЗАНОВСКОГО А.Г. (зам. председателя Комитета Гос. Думы по экономической политике) отмечено, что бюджет развития получил в проекте закона четвертого чтения полное текстовое и статистическое отражение. "Комитет по экономической политике полагает, что бюджет готов к четвертому чтению".

Бюл. ГД, № 73 (215), ч. I, 1997, С.27-28

В докладе ПЕТРОВА В.А.(официальный представитель Правительства Российской Федерации, первый зам. министра финансов Российской Федерации) были отражены позиции, по которым не достигнуто согласия в ходе работы бюджетного комитета, в связи с чем возникла необходимость вынести их на обсуждение заседания:

  • первоочередной порядок списания средств со счетов предприятий в бюджет независимо от иных требований;
  • уменьшение фактических размеров трансфертов отдельным субъектам Российской Федерации на сумму принимаемых ими дополнительных решений об увеличении расходов или сокращении доходов;
  • включить в перечень защищенных статей расходы по финансированию государственного внутреннего долга в полном объеме;
  • исключение расходов на индексацию заработной платы с одновременным включением механизма и источника индексации отдельной статьей;
  • исключение статей, расширяющих функции Счетной палаты, т.к. это относится к изменению и дополнению в закон о Счетной палате;
  • отмена статьи, по которой органам местного самоуправления возмещаются расходы по бесплатному проезду федеральных служащих, а также перерегистрации кредитными учреждениями всех непогашенных вещевых облигаций.

"Я хотел бы выразить надежду, что с учетом замечаний Правительства вы сегодня примете этот законопроект и поставите последнюю точку в этом пятимесячном процессе".

Бюл. ГД, № 73 (215), ч.1, 1997, С.28-29

После докладов и ответов на вопросы депутаты провели тщательную работу по корректировке поправок к проекту федерального бюджета на 1997 год. Процедура обсуждения законопроекта продолжалась в Государственной Думе с 13 час. до 21 часа.

Результат голосования принятия в четвертом чтении проекта федерального бюджета на 1997 год:

"за" - 245 (54,4%)

"против" - 90 (20,0%)

Бюл. ГД, № 73 (215), ч.II, 1997, С.60


12 февраля 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрел Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Доклад: ЛИВШИЦ А.Я. (заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации).

"Правительство выдвинуло генеральную идею о том, чтобы в 1997 году закрепить положительное, что есть сейчас: низкую инфляцию, снижение доходности, стабильность валютного курса и так далее, - но не останавливаться на этом и перейти к оживлению инвестиционной активности и к стадии подъема экономики, при этом выполняя социальные обязательства, которые несет государство."

Параметры бюджета, предложенные Правительством РФ Параметры бюджета, принятые Государственной Думой
Доходы - 433,6 трлн. руб. Доходы - 434,4 трлн. руб.
Расходы - 524, 3 трлн. руб. Расходы - 529, 8 трлн. руб.
Дефицит федерального бюджета - 3,3 процента от валового внутреннего продукта Дефицит федерального бюджета - 3,5 процента к валовому внутреннему продукту
Выбрано: 3

Подробно изложена стратегия Правительства Российской Федерации по выполнению доходных статей федерального бюджета, поскольку "доходная часть бюджета стала в последнее время объектом критики":

  • прогнозируемые изменения валютного курса; импорта, экспорта и объемов производства. "За счет только этого источника, по расчетам, мы можем получить в бюджет примерно 51 трлн. руб.";
  • изменение налогового законодательства, связанного с отменой ряда льгот и введением некоторых новых налогов. "Мы намерены найти на этом пути порядка 40 трлн. руб.;
  • недоимки: "Здесь мы намерены собрать 35,7 трлн. руб.

По расходам в результате переструктуризации расходной части по мере прохождения бюджета в Государственной Думе увеличены ассигнования по следующим направлениям:

  • сельское хозяйство - дополнительно4,5 трлн. руб.;
  • промышленность, энергетика и строительство - дополнительно 3,5 трлн. руб.;
  • национальная оборона - дополнительно1,5 трлн. руб.;
  • научные исследования - дополнительно 1,25 трлн. руб.;
  • образование - дополнительно 1,2 трлн. руб. и т.д.

Бюджет развития составляет 18, 2 трлн. руб. и защищен теми решениями, которые приняла Государственная Дума. "Кроме того на цели развития будет направлено порядка 50 трлн. руб. государственных гарантий по инвестиционным проектам."

"Бюджет реалистичен потому, что отвечает реалиям той жизни, которой мы живем. Он такой, потому что такая экономика, потому что такие законы, потому что такие реформы и потому что такая страна, в конце концов."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.14-17

При обсуждении федерального бюджета на 1997 год выступили:

ТИТОВ К.А. (председатель Комитета СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности): "В статьях бюджета есть и положительные моменты. Мы давно бьемся над тем, чтобы бюджет был действительно федеральным (он же из года в год становится все более унитарным). На сегодняшний день могут сказать, что работа, которую мы проводили в согласительной комиссии, на парламентских слушаниях (и в Государственной Думе, и в Совете Федерации), в комитетах, не была безрезультативной. В статье 29 закона о бюджете учитываются наши позиции - позиции федеральные."

"В расходной части бюджета ...есть позиции, которые заставляют нас критически подойти к этому раздела бюджета": не сбалансированы расходы и доходы Пенсионного фонда; не сбалансированы долги, которые Правительство должно вернуть Пенсионному фонду и т.д.

Одобряя этот бюджет, "мы должны принять постановление Совета Федерации, в котором были бы высказаны все наши претензии".

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.27-28

САВЧЕНКО Е.С. (председатель Комитета СФ по аграрной политике): комитет на своем заседании решил рекомендовать одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год" при условии принятия Правительством Российской Федерации следующих условий:

  • принятия постановления Правительства об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса в 1997 году;
  • внесение в двухнедельный срок в Государственную Думу проекта федерального закона, предусматривающего внесение изменений в федеральный закон о бюджете;
  • включение в перечень защищенных статей расходов федерального бюджета на 1997 год средств по трансфертам субъектам Федерации.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.28-29

СУДАРЕНКОВ В.В. (председатель Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии): бюджет учитывает поправки комитета частично. Основная учтенная поправка - внесение в число защищенных статей расходов на образование и науку. Бюджет имеет низкую социальную направленность.

Комитет счел необходимым одобрить бюджет при выполнении следующих условий:

  • поддержка предложений комитета об увеличении расходов на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения;
  • полное и ритмичное финансирование образования из федерального бюджета в течение 1997 года;
  • погашение задолженности научным учреждениям по заработной плате за 1996 год;
  • придание защищенного характера трансферту.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С. 29-31

ПЛАТОНОВ В.М. (председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам): "Комитет вновь констатирует неоправданно заниженное финансирование федеральной судебной системы, прежде всего судов общей юрисдикции... Члены нашего комитета провели голосование: из присутствующих десяти человек восемь высказались за отклонение закона о бюджете и двое - против его отклонения."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.31-32

ТОРЛОПОВ В.А. (председатель Комитета СФ по вопросам социальной политики): большинством голосов члены комитета приняли решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год".

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С. 32-33

РЯБОВ А.И. ( председатель Комитета СФ по вопросам безопасности и обороны): предлагая одобрить федеральный бюджет на 1997 год, Комитет рекомендует одобрить закон с учетом следующих замечаний:

  • федеральный закон в части расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности не соответствует реальным минимальным потребностям и требует изыскания дополнительных средств в ходе его исполнения;
  • финансирование расходов на содержание силовых министерств и ведомств следует производить в строгом соответствии с федеральным бюджетом и только в виде бюджетных ассигнований. Кредитные ресурсы коммерческих банков использовать только в исключительных случаях;
  • необходимо рассмотреть возможность выпуска в качестве платежного средства векселей Минобороны России, других силовых структур под гарантии Минфина России взамен векселей коммерческих банков или векселей Минфина России;
  • необходимо распространить на предприятия Минобороны России, выполняющие госзаказ, действие Указа Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации" (№ 688 от 8 мая 1996 г.);
  • необходимо формировать оборонный бюджет в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и на основе утвержденной Президентом Российской Федерации структуры и численности военнослужащих во всех силовых структурах;
  • необходимо предусмотреть расходы Минобороны России на возможные мероприятия, не связанные с функциональным предназначением Вооруженных Сил;
  • следует распространить действие статьи 41 закона об осуществлении государственной поддержки завоза продукции на Север не только на регионы, но и на воинские части и все силовые структуры, расположенные в этом регионе;
  • необходимо рекомендовать Правительству Российской Федерации погасить задолженность федерального бюджета по расходам на национальную оборону за предыдущие годы;
  • рекомендуется создать парламентскую комиссию для определения оптимального количественного и качественного состава и объемов бюджетного финансирования центральных аппаратов силовых ведомств и структур, их региональных органов управления.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.33-34

САПИРО Е.С. (председатель Комитета СФ по вопросам экономической политики): "Члены нашего Комитета не определились, в отличие от остальных, кто "за", кто "против"...Результат голосования будет определяться тем, поверим ли мы в способность Правительства осуществлять радикальные шаги. Это, наверное, сегодня основное."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С. 35-36

ПРУСАК М.М. (председатель Комитета СФ по международным делам): большинством голосов Комитет принял решение голосовать за бюджет. Единственная поправка: придать трансфертам статус защищенности.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.36-38

СЫЧЕВ А.П. (председатель Комитета СФ по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике): на заседании Комитета конкретного решения по вопросу голосования по федеральному бюджету на 1997 год принято не было, поскольку мнения членов комитета разделились. "Закон о бюджете надо одобрить. Но если мы одобрим его, не пытаясь поменять хотя бы те базовые показатели, которые заложены внутри...Доходная часть, расходная часть, дефицит и так далее - на это, видимо, замахиваться сейчас просто нет никакого смысла и никакой возможности. Но внутри бюджета есть отдельные показатели, которые могли бы быть между собой перераспределены."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.38-39

НАЗАРОВ А.В. (председатель Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов): Комитет предлагает одобрить закон о бюджете на 1997 год в представленной редакции.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.39-40

БОГОМОЛОВ О.А. (председатель Комитета СФ по делам Содружества Независимых Государств): Комитет одобрил ту часть бюджета, которая касалась государств-участников СНГ и принял решение поддержать бюджет в целом.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.40-41

КОНДРАТЕНКО Н.И. (глава администрации Краснодарского края): голосовать за бюджет можно только в том случае, если Правительство гарантирует получение в срок в регион прошлогодних и нынешних трансфертов.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.41-42

ЧЕРНОМЫРДИН В.С. (Председатель Правительства Российской Федерации):

О бюджете. "Реален ли представленный на ваше рассмотрение федеральный бюджет?...Уверен, что мы можем говорить о серьезной обоснованности источников доходов бюджета, но только при условии, что все будут плотно и активно работать именно на эту перспективу...Поэтому просто не принимаю разговоры о нереалистичности бюджета."

Неплатежи. "Это сложный узел, в котором переплетены все остальные наши проблемы.... Совершенно ясно, что сегодняшние неплатежи - это преимущественно структурная проблема." Намечаемые меры:

  • реструктуризация накопившейся задолженности предприятий и организаций федеральному бюджету и внебюджетным фондам;
  • упрощение процедуры банкротства для тех, кто осуществляет текущие платежи;
  • отработка механизма компенсации убытков, вызванных необязательностью государства за счет средств самого государства;
  • уточнение порядка проведения денежных зачетов, предоставления Минфином России гарантий по кредитам коммерческих банков;
  • борьба с неучтенным налично-денежным оборотом;
  • вытеснение из обращения необеспеченных векселей;
  • отработка бюджетной технологии: переход на исполнение федерального бюджета через органы федерального казначейства; перевод всех счетов бюджета, а также внебюджетных фондов в учреждения Центрального банка, а там, где они отсутствуют - в отделения Сбербанка.

О бюджетном федерализме. "Будем разбираться и вносить изменения в саму систему финансовых взаимоотношений с регионами... Наша общая задача - в сжатые сроки подготовить концепцию новой системы бюджетного федерализма."

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.44-50

В обсуждении федерального бюджета и постановления Совета Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" приняли участие: ОЗЕРОВ В.А., ТИХОМИРОВ В.Н., ЧЕТИН И.В., КИСЛЮК М.Б., МУХА В.П., САЖИНОВ П.А., ВИНОГРАДОВ Н.В., ЛАРИОНОВ Е.М., ЛИСИЦЫН А.И., ПОПОВ А.В., ПЛАТОНОВ В.М., ЛУЖКОВ Ю.М., СТЕПАНОВ В.Н., БЕЛОНОГОВ А.Н., МЕРКУШКИН Н.И., АЛИЕВ М.Г., ФАРХУТДИНОВ И.П., ВОРОНЦОВ А.А., ВЕРШИНИН П.Н., КОРОЛЕВ О.П., ГАЛАЗОВ А.Х.

Члены Совета Федерации по предложению Председателя Совета Федерации СТРОЕВА Е.С. проголосовали пункт 1 постановления Совета Федерации - одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год".

Результат голосования:

"за" - 120 (67,4%)

"против" - 25 (14,0%)

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.51

Постановление Совета Федерации "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1997 год" принято за основу. Предложено создать рабочую группу, цель которой - доработать проект постановления.

17-е заседание СФ, Бюл. № 1 (121), 1997, С.51


13 февраля 1997 года

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не принял в целом проект постановления "О федеральном бюджете на 1997 год".

Члены Совета Федерации предложили перенести рассмотрение проекта постановления на следующее заседание.

17-е заседание СФ, Бюл. № 2 (122), 1997, С.54


26 февраля 1997 года

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год" подписан Президентом Российской Федерации и получает номер № 29-ФЗ.


4 марта 1997 года

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1997 год", принятый Государственной Думой 24 января 1997 года, одобренный Советом Федерации 12 февраля 1997 года, подписанный Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года опубликован в "Российской газете" (№ 43- 44)