Партийная программа

Программа Партии Народной Свободы (К.-Д.)

Принята на учредительном съезде 18 октября 1905 г.; изменения внесены на втором съезде 5 января 1906 г., на седьмом съезде 25 марта 1917 г. и на восьмом съезде 10 мая 1917 г.

I. Основные права граждан.

1. Все российские граждане, без различия пола, вероисповедания и национальности,равны перед законом. Всякие сословные различия и всякие ограничения личных и имущественных прав поляков, евреев и всех без исключения других отдельных групп населения должны быть отменены.

2. Каждому гражданину обеспечивается свобода совести и вероисповедания. Никакие преследования за исповедуемые верования и убеждения, за перемену или отказ от вероучения не допускаются. Отправление религиозных и богослужебных обрядов и распространение вероучений свободно, если только совершаемые при этом действия не заключают в себе каких-либо общих проступков, предусмотренных уголовными законами. Православная церковь и другие исповедания должны быть освобождены от государственной опеки.

3. Каждый волен высказывать изустно и письменно свои мысли, а равно обнародывать их и распространять путем печати или иным способом. Цензура как общая, так и специальная, как бы она ни называлась, упраздняется и не может быть восстановлена. За преступления и проступки, совершенные путем устного и печатного слова, виновные отвечают только перед судом.

4. Всем российским гражданам предоставляется право устраивать публичные собрания как в закрытых помещениях, так и под открытым небом для обсуждения всякого рода вопросов.

5. Все российские граждане имеют право составлять союзы и общества, не испрашивая на то разрешения.

6. Право петиции предоставляется как отдельным гражданам, так и всякого рода группам, союзам, собраниям и т.п.

7. Личность и жилище каждого должны быть неприкосновенны. Вход в частноежилище, обыск, выемка в нем и вскрытие частной переписки допускаются только в случаях, установленных законом, и не иначе, как по постановлению суда. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти в течение 24 часов, а в прочих местностях государства не позднее, как в течение 3 суток со времени задержания, должно быть или освобождено, или представлено судебной власти. Всякое задержание, произведенное без достаточного основания или продолженное сверх законного срока, дает право пострадавшему на возмещение государством понесенных им убытков.

8. Никто не может быть подвергнут преследованию и наказанию иначе, как на основании закона - судебной властью и установленным законом судом. Никакие чрезвычайные суды не допускаются.

9. Каждый гражданин пользуется свободой передвижения и выезда за границу. Паспортная система упраздняется.

10. Все вышеозначенные права граждан должны быть введены в основной закон Российского государства и обеспечены судебной защитой.

11. Основной закон России должен гарантировать всем населяющим государство народностям, помимо полной гражданской и политической равноправности всех граждан, право свободного культурного самоопределения, как то: полную свободу употребления различных языков и наречий в публичной жизни, свободу основания и содержания учебных заведений и всякого рода собраний, союзов и учреждений, имеющих целью сохранение и развитие языка, литературы и культуры каждой народности.

12. Русский язык, как общегосударственный, должен быть языком центральных государственных учреждений, армии и флота. В местных государственных и общественных учреждениях и учебных заведениях, содержимых на средства государственныеили органов местного самоуправления и автономии, должно быть установлено право употребления местных языков, соответственно национальному составу населения, с обеспечением в порядке общегосударственного законодательства прав русского языка и языков национального меньшинства. Населению каждой местности должно быть обеспечено получение начального, а по возможностии дальнейшего, образования на родном языке.

II. Государственный строй.

13. Россия должна быть демократической парламентарной республикой. Законодательная власть должна принадлежать народному представительству.

Во главе исполнительной власти должен стоять президент республики, избираемыйна определенный срок народным представительством и управляющий через посредство ответственного перед народным представительством министерства.

14. Народные представители избираются всеобщею, равною, прямою и тайною подачей голосов, без различия вероисповедания, национальности и пола.

Партия допускает в своей среде различие мнений по вопросу об организации народного представительства в виде одной или двух палат, из которых вторая палата должна состоять из представителей от органов местного самоуправления,реорганизованных на началах всеобщего голосования и распространенных навсю Россию.

15. Законодательная власть осуществляется народным представительством.Народное представительство установляет также государственную роспись доходови расходов и контролирует законность и целесообразность действий высшейи низшей администрации.

16. Ни одно постановление, распоряжение, указ, приказ и тому подобныйакт, не основанный на постановлении народного представительства, как быон ни назывался и от кого бы ни исходил, не может иметь силы закона.

17. Государственная роспись, в которую должны быть вносимы все доходыи расходы государства, устанавливается не более как на один год законодательнымпорядком. Никакие налоги, пошлины и сборы в пользу государства, равно игосударственные займы, не могут быть устанавливаемы иначе, как в законодательномпорядке.

18. Членам собрания народных представителей принадлежит право законодательнойинициативы.

19. Министры ответственны перед собранием народных представителей, членамкоторого принадлежит право запроса и интерпелляции.

III. Местное самоуправление и автономия.

20. Местное самоуправление должно быть распространено на все Российское государство.

21. Представительство в органах местного самоуправления, приближенноек населению путем учреждения мелких самоуправляющихся единиц, должно бытьосновано на всеобщем, равном, прямом и закрытом голосовании без различияпола, вероисповедания и национальностей, причем собрания высших самоуправляющихсясоюзов могут быть образованы путем избрания собраниями низших таких жесоюзов. Губернским земствам должно быть предоставлено право вступать вовременные и постоянные союзы между собой.

22. Круг ведомства органов местного самоуправления должен простиратьсяна всю область местного управления, включая полицию безопасности и благочинияи за исключением лишь тех отраслей управления, которые в условиях современнойгосударственной жизни необходимо должны быть сосредоточены в руках центральнойвласти, с представлением в пользу органов местного самоуправления частисредств, поступающих в настоящее время в государственный бюджет.

23. Деятельность местных представителей центральной власти должна сводитьсяк надзору за законностью деятельности органов местного самоуправления,причем окончательное решение по возникающим в этом отношении спорам и сомнениямдолжно принадлежать судебным учреждениям.

24. Высшим территориальным самоуправляющимся союзам (губернским илиобластным земствам) должны быть предоставлены права провинциальной автономии(издание местных законов) в определенных сферах местной хозяйственной,культурной и национально-культурной жизни, с обеспечением для общегосударственнойвласти возможности останавливать введение в действие законов, нарушающихустановленные общегосударственной конституцией пределы автономии.

25. При установлении конституции Российской Республики упомянутые впредыдущем параграфе права местной автономии предоставляются органам самоуправленийгуберний и соответствующих им территориальных делений (ныне существующихобластей). Вместе с тем, конституция должна открыть закономерный путь кудовлетворению желаний местного населения относительно слияния установленныхтерриториальных единиц в более обширные области, разделения их на меньшиеединицы и изменения их границ и компетенции. Сверх того, автономным единицамдолжна быть предоставлена свобода вступать между собой во временные илипостоянные соглашения для совместного осуществления через общие органытех или иных задач, входящих в круг их ведения.

26. Финляндия. Конституция Финляндии, обеспечивающая ее особенное государственноеположение, должна быть всецело восстановлена. Всякие дальнейшие мероприятия,общие России и Финляндии, должны быть впредь делом соглашения между законодательнымиорганами России и Финляндии.

IV. Суд

27. Все отступления от начала судебных уставов 20 ноября 1864 года,устанавливающих отделение судебной власти от административной, несменяемость,независимость и гласность суда и равенство всех перед судом, как внесенныепозднейшими новеллами, так и допущенные при самом составлении уставов,упраздняются. В этих видах прежде всего:

  • а) не подлежит никаким ограничениям правило о том, что никто не можетбыть подвергнут наказанию без вошедшего в силу приговора компетентногосуда;
  • б) всякое вмешательство министра юстиции в назначение на судейскиедолжности или перемещение судей, а тем более в производство судебных дел,устраняется; судьи наград не получают;
  • в) ответственность должностных лиц определяется на общем основании;
  • г) компетенция суда присяжных определяется исключительно тяжестью наказания,назначенного в законе безотносительно к роду дел, причем, однако, этойкомпетенции во всяком случае подлежат все преступления государственныеи против законов о печати. Суд с сословными представителями упраздняется.Компетенции выборного мирового суда подчиняются и дела волостной юстиции.Волостной суд и институт земских начальников упраздняются. Требование имущественногоценза как для замещения должности мирового судьи, так и для отправленияобязанностей присяжного заседателя отменяется;
  • д) восстанавливается принцип единства кассационного суда;
  • е) адвокатура организуется на началах истинного самоуправления.

28. Независимо от этого в осуществлении наиболее назревших и бесспорныхтребований уголовной практики и процесса:

  • а) смертная казнь отменяется безусловно навсегда;
  • б) вводится условное осуждение;
  • в) устанавливается защита на предварительном следствии;
  • г) в обряд предания суду вводится состязательное начало.

29. Ближайшей задачей является полный пересмотр уголовного уложения;отмена постановлений, противоречащих началам политической свободы, и переработкагражданского уложения.

V. Финансовая и экономическая политика.

30. Пересмотр государственного расходного бюджета в целях уничтожениянепроизводительных по своему назначению или своим размерам расходов и соответственногоувеличения затрат государства на действительные нужды народа.

31. Отмена выкупных платежей.

32. Развитие прямого обложения на счет косвенного; общее понижение косвенногообложения и постепенная отмена косвенных налогов на предметы потреблениянародных масс.

33. Реформа прямых налогов на основе прогрессивного подоходного и имущественногообложения; введение прогрессивного налога на наследство.

34. Соответствующее положению отдельных производств понижение таможенныхпошлин в видах удешевления предметов народного потребления и техническогоподъема промышленности и земледелия.

35. Обращение средств сберегательных касс на развитие мелкого кредита.

VI. Аграрное законодательство.

36. Увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землюличным трудом, как то безземельных и малоземельных крестьян, а также идругих разрядов мелких хозяев-земледельцев, государственными, удельными,кабинетскими и монастырскими землями, а также путем отчуждения для тойже цели за счет государства, в потребных размерах, частновладельческихземель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой (не рыночной)оценке.

Примечание. Цена земли определяется по нормальной для данной местностидоходности, при условии самостоятельного ведения хозяйства, не принимаяво внимание арендных цен, созданных земельной нуждой.

37. Отчуждаемые земли поступают в государственный земельный фонд. Начала,на которых земли этого фонда подлежат передаче нуждающемуся в них населению(владение или пользование личное или общинное и т.д.), должны быть установленысообразно с особенностями землевладения и землепользования в различныхобластях России.

38. Широкая организация государственной помощи для переселения, расселенияи устройства хозяйственного быта крестьян. Реорганизация межевого дела,окончание размежевания и другие меры для подъема благосостояния сельскогонаселения и улучшения сельского хозяйства.

39. Упорядочение законом арендных отношений путем обеспечения прававозобновления аренды, права арендатора, в случае передачи аренды на вознаграждениеза произведенные, но не использованные к сроку затраты на улучшения, иучреждение примирительных камер для регулирования арендной платы и дляразбора споров и несогласий между арендаторами и землевладельцами. Открытиезаконного пути в судебном порядке для понижения непомерно высоких арендныхцен и уничтожения носящих кабальный характер сделок в области земельныхотношений.

40. Отмена действующих правил о найме сельских рабочих и распространениерабочего законодательства на земледельческих рабочих, применительно к техническимособенностям земледелия. Учреждение сельскохозяйственной инспекции длянаблюдения за правильным применением законодательства по охране труда вэтой области и введение уголовной ответственности сельских хозяев за нарушениеими законодательных норм по охране труда.

Во изменение и развитие программы по земельному вопросу 8-м делегатскимсъездом принят следующий проект положения аграрной программы.

I. Земли сельскохозяйственного пользования должны принадлежать трудовомуземледельческому населению.

II. Неотложной мерой в этом направлении должно быть осуществление земельнойреформы, ближайшим образом имеющее в виду удовлетворение нужды в землемалоземельного и безземельного населения, занимающегося земледельческимтрудом (см. ниже - "Главные основания земельной реформы").

III. Для сохранения за трудовым землевладением его прямого назначениядолжны быть установлены законом меры к устранению возможности для отдельныхлиц приобретать землю сверх трудовой нормы, а также обращать земли сельскохозяйственногопользования (хотя бы и в пределах трудовой нормы) в источник постоянногорентного дохода.

IV. Ввиду многообразия форм трудового землевладения как по областямРоссии, так и в пределах областей, решающее значение в этом вопросе должнопринадлежать главным образом правосознанию, хозяйственным расчетам и волесамого заинтересованного населения. В соответствии с этим, последнему должнабыть предоставлена законом широкая возможность сохранять, устанавливатьи развивать те формы землевладения, какие являются для него предпочтительными.

V. Все земельные союзы (общины, общества с подворным владением, товариществаи проч.) - с устранением сословных ограничений, административной опекии других пережитков старого порядка, - должны приобрести характер частноправовыхорганизаций. Внутренняя организация и деятельность союзов должна определятьсязаконом и вырабатываемыми ими уставами или договорами.

VI. В частности, по отношению к общинному землевладению необходимо:

  • а) устранение из действующих законоположений мер насильственного разрушенияобщинного владения;
  • б) устранение чересполосицы между укрепленными за отдельными домохозяевамиучастками и общинными землями;
  • в) установление порядка выхода и выдела отдельных членов из общины, обеспечивающегоинтересы как выходящих и выделяющихся, так и прочих общинников, и допущение законом переуступки отдельными общинниками своего права участияв общинном владении посторонним лицам, с надлежащим ограждением при этоминтересов общины.

VII. Необходима широкая постановка землеустроительного дела, а такжеработ по заготовке и устройству земель для переселенцев. Государственнаяи общественная организация самых переселений. Система мер к подъему производительноститрудового землевладения, как то: номорации, сельскохозяйственный кредит,мероприятия агрономического характера, широкое развитие образования, дальнейшееразвитие и укрепление кооперации и т.п.

VIII. Леса должны принадлежать государству, за исключением лесных площадей,могущих получить сельскохозяйственное назначение, а также состоящих вовладении трудового населения (надельных и т.п.) и общественных учреждений.Эксплуатация лесов должна определяться общим планом, обеспечивающим какправильную постановку лесного хозяйства, так и удовлетворение нужд страны,охрану лесов защитного значения и проч.

Примечание. Вопрос об облесении должен быть разрешен особым законом.

IX. Государству должно быть предоставлено верховное право регулироватьпользование внутренними водами как источниками движущей силы, а также дляцелей орошения и прочих нужд общего значения.

Примечание. Потери частных лиц и обществ, действительно понесенныеими в непосредственной зависимости от государственных мероприятий, подлежатвозмещению.

Главнейшие основания земельной реформы

(К п.2 аграрной программы).

I. Для целей земельной реформы наличный запас государственных земель(включая бывшие удельные и кабинетские) пополняется землями монастырскими,церковными, принадлежащими крестьянскому и дворянскому банкам и принудительноотчуждаемыми частновладельческими (лиц физических и юридических).

II. Принудительному отчуждению не подлежат земли сельских обществ, всене превышающие трудовой нормы мелкие владения отдельных лиц и участки членовтовариществ, земли, принадлежащие городским и земским учреждениям, усадьбы,сады, виноградники, огороды, земли под фабрики и заводы и т.п., а такжеземли прочих учреждений, предназначенные для образовательных, общественносанитарных,научных и других общеполезных целей.

III. В прочих частных владениях подлежит принудительному отчуждениювсе количество земли сверх трудовой нормы. В местностях, где нет недостатказемли для нормального обеспечения местного малоземельного и безземельногоземледельческого населения, тем владельцам, которые ведут хозяйство собственныминвентарем, предоставляется сохранить за собою количество земли большетрудовой, но не свыше устанавливаемой для того предельной нормы.

Оставление за частным владельцем участка, превышающего указанную предельнуюнорму, может быть допущено только в том случае, когда подлежащие учрежденияпризнают необходимым сохранить данное хозяйство в прежнем его виде илиустановить постепенный порядок его ликвидации.

IV. Земли общего государственного запаса - за исключением подлежащихсохранению лесов и тех земельных участков, которые признано будет необходимымоставить в непосредственном распоряжении государственных органов или органовместного самоуправления для культурно-хозяйственных и других государственныхи общественных целей - обращаются, прежде всего, на удовлетворение нуждместного малоземельного и безземельного трудового земледельческого населения,применительно к устанавливаемым для того нормам обеспечения.

Земли государственного запаса, остающиеся за удовлетворением по указаннымнормам нужд местного населения, могут быть предназначены для надобностейпоследующего обеспечения того же населения или же могут быть обращены нанужды переселенцев из других местностей.

При недостатке в данной местности запаса земель для нормального обеспеченияместного малоземельного и безземельного земледельческого населения должнабыть применена широкая помощь государства тем, кто пожелает выселитьсяв другие районы.

V. Законом должны быть указаны те местности, в которых по обилию лесовпоследние могут быть использованы для отвода населению на сельскохозяйственныенужды, и должно быть определено, какая именно доля лесом может получитьтакое назначение.

VI. Упомянутые выше нормы обеспечения малоземельного и безземельногонаселения, трудовые нормы и предельные нормы того количества земли, какоев районах с достаточным запасом земель может быть оставляемо за владельцамипри условии эксплуатации ее собственным инвентарем, вырабатываются по отдельнымрайонам местными земельными учреждениями и определяются затем законом.

Примечание. Указанные предельные нормы должны устанавливаться применительнок обычному, по местностям, размеру хозяйств полутрудового типа, т.е. теххозяйств, в которых наряду с наемными рабочими принимают непосредственноеучастие в сельскохозяйственных работах и сами владельцы земли.

VII. Принудительное отчуждение частновладельческих земель производитсяна основе выкупа их государством, по оценке, соответствующей нормальнойдоходности земли, с устранением из расчета тех повышающих доходность элементов,которые обуславливаются земельной нуждой местного населения, ненормальнымиусловиями найма рабочих и проч. Нормы доходности вырабатываются также местнымиземельными учреждениями и устанавливаются законом.

VIII. Земли государственного запаса отводятся нуждающемуся в них населениюна началах постоянного (бессрочного) пользования, как коллективным единицам- общинам, обществам с подворным владением, товариществам и прочим союзамземледельцев, так и отдельным владельцам, сообразно с местными особенностямисуществующего трудового землевладения и желаниями населения.

IX. Выкупная сумма за отчужденные земли выплачивается владельцам выкупнымисвидетельствами. Погашение этой суммы и уплату определяемой законом долиежегодного платежа процентов по выкупным свидетельствам должно принятьна себя государство. Остальная часть процентных платежей должна покрыватьсяособым налогом с земель, отводимых в пользование населению.


Настоящая программа имеет в виду преимущественно условия ЕвропейскойРоссии, за исключением некоторых ее окраин и областей с особым земельнымустройством (горный Кавказ, Закавказье, земли внутренней Киргизской орды,земли казачьих войск и др.). Для этих районов, резко отличающихся в бытовоми хозяйственном отношениях, положения программы должны быть соответственноизменены, с сохранением общих ее оснований при ближайшем участии местныхлюдей.

VII. Рабочее законодательство.

41. Свобода рабочих союзов и собраний.

42. Право стачек. Наказуемость правонарушений, совершаемых во времяили по поводу стачек, определяется на общем основании и ни в коем случаене может быть увеличиваема.

43. Распространение рабочего законодательства и независимой инспекциитруда на все виды наемного труда; участие выборных от рабочих в надзореинспекции за исполнением законов, охраняющих интересы трудящихся.

44. Введение законодательным путем восьмичасового рабочего дня. Немедленноеосуществление этой нормы всюду, где она в данное время возможна, и постепенноеее введение в остальных производствах. Запрещение ночных и сверхурочныхработ, кроме технически и общественно необходимых.

45. Развитие охраны труда женщин и детей и установление особых мер охранытруда мужчин во вредных производствах.

46. Учреждение примирительных камер из равного числа представителейтруда и капитала для нормировки всех отношений найма, не урегулированныхрабочим законодательством, и разбора споров и несогласий, возникающих междурабочими и предпринимателями.

47. Обязательное при посредстве государства страхование от болезни (втечение определенного срока), несчастных случаев и профессиональных заболеваний,с отнесением издержек на счет предпринимателей.

48. Государственное страхование на случай старости и неспособности ктруду для всех лиц, живущих личным трудом.

49. Установление уголовной ответственности за нарушение законов об охранетруда.

VIII. По вопросам просвещения.

Народное просвещение должно быть организовано на началах свободы, демократизациии децентрализации его, понимая под этим осуществление следующих начал:

50. Свобода частной и общественной инициативы в открытии и организацииучебных заведений всех типов и в области внешкольного просвещения; свободапреподавания.

51. Уничтожение всех стеснений к поступлению в школу, связанных с полом,происхождением и религией.

52. Между различными ступенями школ всех разрядов должна быть установленапрямая связь для облегчения перехода от низшей ступени к высшей.

53. Полная автономия и свобода преподавания в университетах и другихвысших школах. Увеличение их числа. Уменьшение платы за слушание лекций.Организация просветительной работы высшей школы для широких кругов населения.Свободная организация студенчества.

54. Количество средних учебных заведений должно быть увеличено соответственнообщественной потребности; плата в них должна быть понижена. Местным общественнымучреждениям должно быть представлено широкое участие в постановке учебно-воспитательногодела.

55. Введение всеобщего, бесплатного и обязательного обучения в начальнойшколе. Передача начального образования в заведывание органов местного самоуправления.Организация органами самоуправления материальной помощи нуждающимся учащимся.

56. Устройство органами местного самоуправления образовательных учрежденийдля взрослого населения, элементарных школ для взрослых, народных библиотек,народных университетов.

Развитие профессионального образования.