Партия народной свободы

Исторический очерк

Ольга Голенкина

Земское движение и появление конституционной демократии

Традиция свободомыслия в России ведет начало от Новикова и Радищева, но как общественное движение российский либерализм сформировался лишь в конце XIX века. Это движение объединило прогрессивно настроенное дворянство и широкие круги российской интеллигенции. Интеллигенция всегда сознавала необходимость правовой и социально-политической защиты интеллектуальной независимости человека, необходимость обеспечить терпимость к инакомыслию. В начале XX века создаются различные легальные общества, объединяющие либеральную интеллигенцию.

Вольное экономическое общество, в работе которого участвовали И.Петрункевич, Ф.Родичев, П.Милюков, П.Долгоруков, Д.Шаховской, Комитет грамотности, Союз писателей, Юридическое общество, председателем которого был С.Муромцев, становились центрами оппозиции.

Тот же процесс происходил вокруг редакций журналов "Русская мысль", "Русское богатство", "Юридический вестник", "Право", "Вестник Европы".

Будущие кадеты теоретики права П.Новгородцев, Б.Кистяковский, Л.Петражицкий утверждали главенство закона, а не правителя. Само право они рассматривали как "выражение справедливости и свободы - то право, которое издавна вдохновляло на подвиги и на борьбу и которое всегда почиталось священным достоянием лиц" ( П.Новгородцев). Либералы утверждали высшую значимость жизни конкретного человека.

В то же время активизируется земский либерализм. Органы местного самоуправления возникли в России в результате реформы 1864 года. Постепенно укреплялось стремление максимально увеличить роль земства и его влияния на жизнь страны, ограничить самодержавие посредством представительных учреждений. Земство в глазах прогрессивно настроенных дворян было "зерном конституции". На рубеже веков участились слеты земцев, был проведен их съезд, образовался постоянный нелегальный кружок "Беседа", действовавший с 1899 до 1905 года. Основной задачей земцев была защита местного самоуправления от произвола властей.

Так, в среде земства и либеральной интеллигенции возникло требование замены самодержавия конституционным государственным строем, создания независимой политической силы для обеспечения достоинства и свободы каждого человека.

Журнал "Освобождение", "Союз освобождения" и "Союз земцев-конституционалистов"

Для распространения идей конституционной демократии был необходим печатный орган. У российских либералов были все возможности для его создания, как материальные, так и интеллектуальные, но официального разрешения на издание земско-либерального журнала получить на удавалось. Тогда возникло решение о создании нелегального органа. Для этого был приглашен опытнейший журналист П.Струве. Его контакты с земцами начались в 1900 году, через год он окончательно порвал с социал-демократами и В.Ульяновым и приступил к созданию нового журнала. В России такой деятельностью занимались В.Богучарский (Яковлев) и кн. Д.Шаховской. Результатом совместных усилий стал созданный в июне 1902 года нелегальный журнал "Освобождение", который издавался сначала в Штутгарте, а с 1904 года - в Париже. Главным редактором его был П.Струве.

Основным направлением журнала должно было стать такое, на котором "могли и должны сойтись люди разных вер, разных социальных взглядов, разных темпераментов" ( П.Струве). Этим направлением стали идеи конституционной демократии. Главной целью было создание с помощью журнала широкого либерального движения, которое объединило бы все политические фракции, все классы и народности России, а затем - партии, для чего необходимо было выработать программу.

В журнале утверждалось, что русскому обществу, русскому государству "нужны новые формы, чтобы вместить новое содержание жизни" (П.Струве). Основным программным требованием была замена неограниченной монархии конституционной. П.Милюков предполагал выдвинуть лозунги всеобщего избирательного права. П.Струве наметил основные тактические линии будущей либеральной партии: органичное сочетание легальной и нелегальной деятельности. Он же сформулировал два основных программных тезиса будущей партии:

  • 1. Партия должна быть открыто и решительно конституционной.
  • 2. Партия должна быть решительно и открыто демократической.

В журнале "Освобождение" были напечатаны четыре программных статьи. П.Струве был автором наиболее радикальной из них. Он писал, что недостаточно провозгласить либеральные свободы, нужно еще решить аграрный и рабочий вопросы.

Нараставший революционный кризис требовал скорейшей организации либеральной партии.

В июле 1903 года создан "Союз освобождения", а в ноябре этого же года - "Союз земцев-конституционалистов", которые впоследствии стали ядром конституционно-демократической партии. Задачей "Союза освобождения" была широкая и действенная пропаганда новых политических начал. При четкости и жесткости принципов и требований организация должна была объединить максимальное количество единомышленников. Исходя из этого, решили создать не партию, а союз. В работе съезда участвовали представители важнейших городов России - Петербурга, Москвы, Киева, Харькова, Твери, Тамбова, Саратова. В проекте программы "Союза освобождения" 1904 года было записано: "Только в условиях широкой, ничем не стесняемой личной и общественной самодеятельности русский народ может найти необходимые силы и средства, чтобы поднять до надлежащей высоты свой культурный уровень и упрочить свое донельзя расстроенное хозяйство". В качестве программных были выдвинуты и социально-экономические требования "в интересах трудящихся масс". Однако члены "Союза освобождения" считали, что только после выполнения ближайшей задачи - ликвидации самодержавия и установления правового государства, проведения политических реформ - можно проводить экономические изменения в жизни страны.

"Союз земцев-конституционалистов" возник на основе нелегального земского кружка "Беседа". 8 ноября 1903 года открылся первый съезд этого союза.

Стремление к объединию всех демократических сил побудило "Союз освобождения" принять участие в работе Парижской конференции, на которой в сентябре - октябре 1904 года собрались представители революционных, либеральных и национальных организаций.

1905 год. Появление партии

"В настоящее время партия должна образоваться", - писал в марте 1905 года П.Струве. - В противном случае элементы, составляющие ее естественные, необходимые кадры, будут оттеснены на задний план и политические судьбы России будут решены состязанием реакционных и крайних партий. Основную задачу партии он видел в том, чтобы "овладеть революцией в самом ее начале и вдвинуть ее в русло закономерной социальной реформы, осуществляемой в связи с полным политическим преобразованием страны средствами демократической конституции".

В марте 1905 года "Союз освобождения" опубликовал проект конституции - оновного закона Российской империи. На съезде земских и городских деятелей в Москве 12 - 15 сентября 1905 года была принята за основу программа "Союза освобождения". Началась подготовка к съезду партии, была создана комиссия по выработке ее программы и тактики. Правое крыло, куда входили С.Муромцев, В.Маклаков, М.Челноков, считало, что деятельность либеральной партии должна носить временный характер до установления в стране конституционного строя. Основной задачей правые называли подготовку выборов в Думу, на выборах собирались заключить блок с умеренными. Левое крыло и центр считали, что либеральная партия должна быть постоянно действующим организмом в политической системе страны. Они выступали против блока с противниками всеобщего избирательного права, а тактикой своей избрали координацию действий с левыми партиями.

Учредительный съезд Конституционно-демократической партии состоялся в Москве 12-18 октября 1905 года. Присутствовал 81 делегат от разных городов России. В ЦК конституционно-демократической партии 1905-1907 годов. - В.Вернадский, М.Винавер, В. и И.Гессены, Ф. Головин, Н.Гредескул, кн. Долгоруковы Петр и Павел, А.Изгоев, А.Каминка, А.Кизеветтер, Н.Кишкин, Ф.Кокошкин, А.Колюбакин, кн. Н.Львов, В.Маклаков, П.Милюков, С.Муромцев, В.Набоков, Л.Петражицкий, И.Петрункевич, Ф.Родичев, М.Сабашников, П.Струве, Н.Тесленко, А.Тыркова, Д.Шаховской, Н.Щепкин и др. ЦК состоял из двух отделов: Петербургского, в задачи которого входила разработка программы, законопроектов для Думы и, руководство думской фракцией, и Московского, который занимался организационными, агитационно-пропагандистскими и издательскими вопросами.

В принятом уставе были сформулированы основные правила членства: членами партии могут быть лица, принявшие партийную программу и согласные подчиняться партийной дисциплине, установленной уставом партии и партийными съездами.

В структуре политических сил кадеты заняли место твердого центра: "Партия народной свободы не есть партия буржуазная. Она резко отличается от буржуазных партий такими требованиями, направленными на удовлетворение трудящихся масс, которые никогда не включаются в программы, построенные на началах буржуазного либерализма (требование восьмичасового рабочего дня и требование принудительного отчуждения частновладельческих земель в государственный фонд как основы аграрной реформы). Отличие от партий социалистических сводится к положениям идеологическим и тактическим. Оно в том, что Партия народной свободы в отличие от них есть партия внеклассовая. Партия народной свободы является внеклассовой и в том смысле, что она рассматривает и разрешает вопросы государственной и народной жизни с точки зрения общегосударственного и общенародного блага. И во имя этого блага она требует у сильных общественных классов крупных и серьезных жертв в пользу обездоленных масс" ( А.Кизеветтер).

Характер Конституционно-демократической партии (Партии народной свободы) соответствовал "традиционному настроению русской интеллигенции" ( П.Милюков) и был скорее интеллектуальным, а не буржуазным либерализмом. " Партия народной свободы отличается от других партий тем, что она заботится о всех гражданах, а не об одном каком-либо классе народа, например, не об одних только рабочих или крестьянах, и вместе с тем она заботится о чести и процветании всего государства Российского. Иными словами, Партия народной свободы имеет внеклассовый характер, не буржуазный и не пролетарский, а всенародный" (Н.Лосский).

Кадеты с 1905 по 1917 год

Окончательно кадетская партия сформировалась на втором съезде (Петербург, 5 - 11 января 1906 года.), уточнившем программу партии. На первом съезде вопрос о государственном устройстве оставался открытым. На втором съезде в программу было внесено: "Россия должна быть конституционной и парламентской монархией. Государственное устройство России определяется Основным законом". Был избран постоянный ЦК (на первом съезде из-за его малочисленности избрали временный ЦК). В его составе преобладали представители интеллигенции - адвокаты, профессора, литераторы, земские деятели. ЦК существовал главным образом на пожертвования наиболее богатых своих членов: Муханова,Свечина, Комиссарова, Долгоруковых, Набокова, Львова.

Кадеты не слишком стремились к созданию широкой партийной сети на местах. С помощью небольшого числа партийных функционеров они расчитывали завоевать симпатии большей части беспартийных избирателей. В 1906 году партия насчитывала 70 - 100 тысяч членов. После первого съезда стали возникать губернские и городские комитеты и группы Конституционно-демократической партии. Связь с ними поддерживалась через центральные агитационные курсы в Москве, клуб кадетской партии в Петербурге и газету "Биржевые ведомости", являвшуюся сначала фактически центральным органом партии. С февраля 1906 года таковыми стали газета "Речь" и еженедельник "Вестник Партии народной свободы", который выходил в Петербурге до февраля 1908 года, издание его было возобновлено в 1917 году. В феврале 1907 года в Петербурге была создана общедоступная газета "Народная свобода - Думский листок".

В 1906 - начале 1907 года ЦК предпринял попытки достичь легализации партии, но они были отвергнуты властями ввиду "неопределенности целей партии". Фактически конституционно-демократическая партия всегда действовала открыто.

Кадеты были эволюционистами, принципиальными противниками насильственного переворота. "Нельзя насаждать свободу посредством произвола. Из этого положения вытекает отрицательное отношение партии к тем насильническим якобинским приемам, которые разрушают правомерное существо свободы. Из этого положения вытекает вся политическая программа Партии народной свободы, сводящаяся к требованию установления таких политических учреждений, которые обеспечивали бы существование правомерного народовластия" ( А.Кизеветтер). Переворот можно предотвратить путем своевременных уступок, реформ. Генеральной линией партии было стремление противопоставить революции мирное конституционное развитие государства, овладеть революционной стихией, ввести ее в русло закономерной социальной реформы.

Главным полем своей деятельности кадеты считали народное представительство - Государственную Думу. Победа кадетов на выборах в первую Думу обеспечила им 179 депутатов из 478. Председателем Думы был избран кадет С.Муромцев. Главной задачей фракции было "беречь Думу", не дать повод для ее роспуска. В Думе кадеты представляли собой центр несколько ближе к левому флангу. И в парламенте, и в прессе они выступали с требованием либеральных реформ, с критикой правительства. За речи в Думе некоторые кадеты подвергались репрессиям. Например, А.Колюбакин в 1909 году был приговорен к тюремному заключению за речь о незаконности роспуска первой Государственной Думы.

В июле 1906 года депутаты-кадеты подписали Выборгское воззвание - призыв к пассивному сопротивлению правительству. Против подписавших было возбуждено уголовное преследование: 167 из 169 проходивших по делу были приговорены к трем месяцам тюрьмы, что означало лишение их избирательных прав при выборах в Думу и на общественные должности. Поэтому во второй Думе представительство кадетов уменьшилось вдвое (98 из 518), но положение центра они сохранили. Председателем второй Думы был кадет Ф.Головин.

В 1906 году партия насчитывала около 100 тыс. членов. В 1907 - 1914 годах, в период реакции, репрессии, направленные против "нелегальных" организаций, к которым относилась и конституционно-демократическая партия, клеймо политической неблагонадежности на всех ее представителях практически парализовали деятельность партии.

После выстрелов в Сараеве кадеты начали кампанию за "локализацию" конфликта между Австрией и Сербией, выступали против участия России в войне. В кадетских кругах всегда были сильны пацифистские настроения (еще в 1909 году была создана Российская организация международного общества мира). Тем не менее после вступления России в войну Конституционно-демократическая партия объявила о своем единении с правительством и о необходимости отложить все распри до окончания войны. "Наш прямой долг - сохранить родину единой и нераздельной и удержать за нею то положении в ряду мировых держав, которое оспаривается у нее врагами. Отложим же внутренние споры, не дадим ни малейшего повода надеяться на разделяющие нас разногласия" (из воззвания ЦК КДП). П.Милюков в Думе призывал другие партии последовать примеру кадетов, на время войны отказаться от оппозиции. Такое изменение позиции партии было вызвано "убеждением в том, что коль скоро Россия оказалась в огне военного пожара, необходимо добиться максимального политико-экономического выигрыша и ни в коем случае не допустить поражения" (Н. Думова). Участие России в войне кадеты рассматривали как борьбу против германского милитаризма, "войну во имя культуры", "защиту интересов общечеловеческой культуры против изменившего ей воинствующего германизма". Конституционно-демократическая партия сочетала идею объединения славянского мира под русской эгидой с необходимостью союза России с западными демократиями.

Во время войны партия вела большую работу в земских и городских союзах, военно-промышленных комитетах, занималась попечительской и благотворительной деятельностью. Был образован Всероссийский земский союз помощи больным и раненым, в котором работали члены ПНС (П.Гронский, В.Маклаков, В.Харламов, П.Струве и мн. др.). В августе 1914 года был создан Всероссийский союз городов. "Общественная, а потом и открыто политическая работа Союза городов направлялась из комнат, которые занимал экономический отдел, состоявший в ведении кадета Астрова. Здесь были сердце и душа, откуда шли токи московского оппозиционного движения",- писал о деятельности кадетов эсер М.Вишняк.

В 1915 году крупнейшими фракциями четвёртой Думы (кадеты, октябристы, прогрессисты, трудовики и др.) был создан "Прогрессивный блок", основной задачей которого было найти выход из общегосударственного кризиса. Блок стремился к сплочению всех умеренных и либеральных сил, требовал замены правительства и создания правительства общественного доверия. Вошедшие в блок думские фракции пытались добиться сближения с Государственным Советом. Было достигнуто объединение с тремя его группами. Создание "Прогрессивного блока" было "последним средством найти мирный выход из ситуации, которая со дня на день становилась все более угрожающей" (П.Милюков). Лидеры блока и Партии народной свободы действовали строго в рамках закона. "Наше слово есть уже наше дело. Слова и вотум суть пока наше единственное оружие" (П.Милюков). Примером действенности парламентской борьбы кадетов может служить выступление Милюкова в Думе 1 ноября 1916 года - знаменитая речь, где были предъявлены обвинения правительству и выдвигалось требование его отставки. Каждая часть этой речи заканчивалась вопросом: "Что это: глупость или измена?" Результатом этого выступления и общественной реакции на него явилась отставка премьер-министра Штюрмера.

С 1917 по 1921 год

Февральская революция воплотила в жизнь кадетскую программу. Россия в политическом отношении превратилась в одно из прогрессивнейших демократических государств Европы.

В воззвании от 1 марта 1917 года кадетский ЦК призывал всех граждан России забыть различия партий, классов, сословий и национальностей и приложить совместные усилия к охране нового порядка.

Кадетская партия заняла руководящее положение во Временном правительстве. В его состав от кадетов вошли Милюков, Шингарев, Некрасов, Мануйлов. Председателем стал Г.Львов.

28 февраля на заседании ЦК решался вопрос о форме правления. Большинство склонялось к мнению, что монархии фактически не существует и бороться за ее восстановление бесполезно и нежелательно. "Не желая междоусобий и кровопролития, Партия народной свободы была особенно осторожна в вопросе о выборе формы правления для России. После революции 1905 года царская власть в России показала, что не умеет и не хочет служить народу (не способна создать демократическую монархию); царская власть не хотела слушаться Государственной Думы тогда, когда Дума требовала земли и воли для народа; хуже того, во время войны с Германией некоторые слуги царя и близкие к нему люди скорее помогали врагу, чем русскому воинству, и нельзя было понять, глупость это или измена. Партия народной свободы полагает, что эти уроки открыли глаза всему русскому народу, показали ему, как опасна царская власть, и подготовили в народе желание устроить республику" (Н.Лосский).

На седьмом съезде партии, проходившем в Петрограде 25 - 28 марта 1917 года, был изменен п.13 программы. Теперь он гласил: "Россия должна быть демократической и парламентской республикой". Кадеты считали, что республика в России может быть установлена лишь тогда, когда эта идея станет близка большинству граждан. Пока же монархия реально существовала, кадеты стремились к ее парламентаризации.

В апреле произошел раскол центральной группы партии. Бывший центрист П.Милюков эволюционировал вправо, В.Набоков и М.Винавер - влево. Выход из кризиса был найден в правительственной коалиции с левыми: меньшевиками и эсерами. Были выработаны условия участия Конституционно-демократической партии в коалиции: Советы не должны вторгаться в область законодательства и управления, Временное правительство не должно предвосхищать волю Учредительного собрания, необходимо следить за сохранением порядка и противодействовать дезорганизации армии. Кадеты настояли на внесении в проект декларации Временного правительства поправок о твердой власти и мерах против анархии, неправомерных и насильственных действий.

В состав коалиционного правительства, сформированного 5 мая, от партии кадетов вошли Шингарев, Некрасов, Мануйлов, Шаховской. Партия в это время предпринимала усилия к активизации роли парламента, были проведены собрания, посвященные памяти первой Государственной Думы. Партия стремилась поставить под свой контроль городские Думы и, по возможности, усилить их в противовес Советам.

С весны 1917 года начался быстрый рост рядов партии. Это было связано с демократизацией общества в целом. В партию вступали чиновники, которые прежде не имели права быть членами политических организаций, поправевшие левые, сумевшие понять, что не стоит ждать скорого превращения России в "царство социализма", полевевшие правые (на выборах в июне правые партии поддерживали кадетов) и огромные массы беспартийных. За лето число кадетских организаций по стране увеличилось более чем в два раза.

"Мы уже на дне политической революции, - писал А.Шингарев в августе 1917 года. - Все хозяйство дезорганизованно, и банкротство т.н. революционной демократии, а попросту вожаков интернационального социализма, налицо. Остались только зажженная классовая злоба, ненависть, темная и слепая, жажда какого-то разрушения и психопатическое нежелание работать в массах. Только теперь видишь, как революционные страсти туманят разум надолго и часто без остатка". Анархия и назревающий народный бунт требовали немедленных усилий для установления порядка. Некоторые лидеры Конституционно-демократической партии приняли участие в подготовке государственного переворота ("корниловского мятежа"), который закончился неудачей.

Октябрьский переворот кадеты восприняли как предательство идей демократии. "Сила сломала право и знать ничего не хочет. Однако правом она никогда признана не будет" (из дневников А.Шингарева).

В положениях политических программ кадетов и социалистов не было столь существенных различий, но, разумеется, кадеты не могли принять пункт, в котором социалистические партии выдвигали в качестве средства осуществления своих программ диктатуру рабочего класса (по ленинскому определению: "Диктатура означает не что иное, как ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть"). "Партия народной свободы никак не может примириться с таким способом водворения свободного строя, который предлагает вместо выяснения воли истинного и правильно выраженного большинства безгласное повиновение всех тем группам, которые начнут гнуть всех остальных под ярмо своей повелительной команды. Партия народной свободы не может признать такую диктатуру уже по той причине, что эта диктатура принесет с собой самое глубокое попирание свободы, тем более возмутительное, что оно будет проводиться под флагом обновления жизни на свободных началах. В современных условиях это будет диктатура каких-нибудь 7 - 12 миллионов рабочих над 160 миллионами остального населения" ( А.Кизеветтер).

28 ноября (11 декабря) 1917 года Совнарком РСФСР объявил Конституционно-демократическую партию "партией врагов народа", члены руководящих учреждений которой подлежали аресту и преданию суду революционного трибунала. В тот же день были арестованы члены ЦК партии. 7 (20) января 1918 года двое из них - А.Шингарев и Ф.Кокошкин, которых по болезни перевели из Петропавловской крепости в Мариинскую больницу, - были убиты революционными матросами. Тем не менее оставшиеся на свободе и выпущенные из тюрьмы кадеты продолжали действовать почти открыто. Несколько раз в неделю по прежним адресам проводились заседания ЦК. А.Тыркова и А.Изгоев организовали в Петрограде выпуск газеты "Борьба", призывавшей к активному сопротивлению советской власти. Выходили и другие кадетские газеты: "Русские ведомости" (затем - "Свобода России") в Москве и "Наш век" (бывшая "Речь") в Петрограде, издавался "Вестник Партии народной свободы".

Весной 1918 года был создан Национальный центр (май 1918 - июнь 1920 года), возглавляемый Н.Астровым и Н.Щепкиным. Основной его целью было объединение всех сил для борьбы с большевиками. Национальный центр "возглавлял и одухотворял все антибольшевистское вооруженное движение" (Н.Устрялов). Вместе с народными социалистами и эсерами кадеты участвовали в деятельности "Союза возрождения России"(март 1918 - апрель 1919 года). Члены Конституционно-демократической партии входили в состав белогвардейских правительств, работали в подполье и эмиграции.

В мае 1921 года в Париже на съезде членов ЦК Конституционно-демократической партии произошел раскол. Организовалось две группы: демократическая - Милюкова - и оставшаяся на старых позициях часть кадетов во главе с Гессеном и Каминкой. Конституционно-демократическая партия прекратила свое существование как единая политическая организация.