Семинар с участием руководителей аналитических служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

15-17 мая 2013 г. в Москве прошел семинар с участием руководителей аналитических служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Организаторами семинара выступили Аналитическое управление Аппарата  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аналитическое управление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации.

Открытие первого заседания семинара на тему «Роль оценки регулирующего воздействия и социально-экономической экспертизы в подготовке законодательных инициатив» состоялось 15 мая 2013 г. в Малом зале Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, его модератором выступил начальник Аналитического управления Аппарата Государственной Думы А.Е.Петров.

Участников семинара, представлявших больше половины регионов страны, приветствовал заместитель Руководителя Аппарата Государственной Думы – начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Ю.Е.Шувалов. Он подчеркнул, что деятельность региональных аналитических служб является чрезвычайно важной, так как позволяет обеспечить реализацию целеполагания в стратегических вопросах развития страны, и пожелал успехов участникам семинара.

А.Е.Петров, открывая утреннее заседание, отметил важность участия региональных парламентов в праздновании 20-летия Конституции и Федерального Собрания Российской Федерации, и выразил уверенность в том, что семинар в Государственной Думе станет важным событием юбилейного года. «Убежден, что наши усилия по повышению профессионализма, по повышению ответственности и обоснованности принятых решений в парламентах, являются очень важной, существенной работой в защиту нашей Конституции, в поддержание реального разделения властей в Российской Федерации в нашей политической системе, во взаимодействие исполнительной и законодательной власти», - заявил ведущий семинара.

Начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации В.Д.Кривов в своем выступлении обозначил важность регулярного взаимодействия с коллегами из региональных парламентов и администраций субъектов Российской Федерации с целью учета мнения регионов при подготовке законодательных инициатив.

Основной доклад по теме семинара представили приглашенные эксперты Центра оценки регулирующего воздействия Национального исследовательского института Высшей школы экономики – директор центра Д.Б.Цыганков и М.Ю.Сорокин. Эксперты рассказали участникам об иностранном опыте введения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в деятельность законодательных и представительных органов власти, а также оценили перспективы мониторинга правоприменения в контексте работы российского парламента.

Директор Департамента макроэкономического анализа и методологического обеспечения деятельности Счётной палаты Российской Федерации В.В.Симонов в своем выступлении рассмотрел ОРВ в контексте контрольных полномочий парламента и подчеркнул важность системного сотрудничества парламентариев и представителей органов финансового контроля, в том числе в регионах.

По мнению руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации К.Ю.Носкова, внедрение ОРВ не должно влечь за собой усложнение институтов и структур, которые будут обеспечивать оценку влияния нормативных актов на экономическую сферу. Напротив, именно аналитические службы могут показать парламентариям возникающие проблемы и то, как принимаемые ими законопроекты влияют на решение этих проблем.

Отечественный опыт реализации процедуры ОРВ в своем выступлении обобщил директор департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России В.А.Живулин. Спикер представил данные по законодательным инициативам, которые подверглись прогнозной оценке правоприменения, и подчеркнул важность определения индикаторов, которые бы позволяли говорить о том, что цели, поставленные при принятии решений, были достигнуты. «Хотелось бы, чтобы в нашей работе принимаемые решения были оптимальны и эффективны, и просили больше выгод, нежели издержек», - заключил В.А.Живулин.

Начальник Экономического управления Аппарата Государственной Думы И.В.Осколков отметил необходимость полноценного внедрения процедуры ОРВ в законотворческий процесс – не только в рамках подготовки проектов законов, за которые отвечает Правительство, но и при подготовке законодательных инициатив депутатов, и главное – подготовке поправок ко второму чтению.

По завершении утренней части семинара в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание на тему «Реализация Национальной стратегии действий в интересах детей в Российской Федерации на 2012-2017 годы». Второй день работы семинара участники провели в Аналитическом центре при Правительстве Российской Федерации на заседании по вопросам оценки социально-экономических условий, динамики и рисков реализации стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Завершился трехдневный семинар в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ), где для участников состоялись обучающие занятия на темы: «Программные средства поддержки аналитической деятельности», «Статистическая деятельность и её правовое регулирование в эффективном планировании и принятии управленческих решений», «Смарт-технологии в обучающем процессе. Е.Learning».