25 октября начала работу научно-практическая конференция на тему "К 20-летию Конституции России: анализ и перспективы законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации"

Открывая конференцию, которая проходит в здании Фундаментальной библиотеки Московского государственного университета, ректор МГУ им. М.В.Ломоносова, академик РАН Виктор Садовничий призвал собравшихся проанализировать содержание Конституции и остановиться на тех возможностях, которые открывает Конституция для развития и совершенствования российского законодательства.

Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин отметил, что «прошедшие два десятилетия подтвердили действенность и жизнеспособность Основного Закона. При этом очевидно, что ещё не все предоставленные им возможности раскрыты до конца, в полной мере. В том числе в сфере правотворчества».

По словам Сергея Нарышкина, современная законотворческая деятельность в России, как никогда, бурная и насыщенная. Она заставляет задуматься о многих проблемах, включая степень её эффективности. «Занимаясь этим каждодневно, мы, депутаты и парламентарии, не должны забывать о базовых канонах законотворчества, - подчеркнул Председатель Госдумы, - пытаясь быстрее решить многие текущие задачи, всегда помнить о требованиях системности и взаимоувязанности принимаемых актов, о точности, лаконизме и «экономии» правового материала».

 

С приветственным словом выступил Первый заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Торшин. Он отметил, что Конституция закрепила исторически сложившиеся традиции двухпалатной формы устройства российского парламента. Они восходят ещё к Государственному Совету Российской империи. Опыт работы Федерального Собрания показал правильность такого устройства высших представительных органов страны.

Во-первых, подчеркнул Андрей Торшин, в соответствии с мировым опытом, конституционно-правовой институт двухпалатности – это неотъемлемый признак развитой демократии.

Во-вторых, для нашей страны модель двухпалатного парламента приобретает особое значение, поскольку она позволяет обеспечить прямое представительство интересов регионов на федеральном уровне.

 

Заместитель Председателя Государственной Думы, руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Андрей Воробьев, в частности, говорил о социальной направленности Конституции, отметив, что сейчас «мы живем в свободной стране, и этим правом дорожит каждый человек».

Подняв тему взаимоотношений фракций в Госдуме, политических партий, он призвал «внимательно и бережно относиться к развитию политического диалога».

 

Руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский и руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов, сделав экскурс в историю российской Конституции 1993 года, говорили о необходимости внесения поправок в главный закон страны.

Об укреплении России заявил Владимир Жириновский, который считает, что надо подойти в будущем к таким поправкам в Конституцию, чтобы навсегда исключить возможность раздела государства, чтобы такая попытка считалась самым страшным государственным преступлением.

Геннадий Зюганов полагает, что Россия далека от того, чтобы соответствовать задекларированному в Конституции понятию социального государства, и на социальные сферы необходимо направлять соответствующее бюджетное финансирование.

 

Председатель Государственного Совета Коми Марина Истиховская говорила об участии законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе: о правовых проблемах и путях их решения.

«Для субъектов Федерации законодательные инициативы - это не только право, предоставленное Конституцией России, но и высокая обязанность. Правовая регламентация и участие в законотворческой деятельности субъектов РФ реализуется в интересах населения региона и необходима органам власти для качественной реализации своих полномочий», - сказала Марина Истиховская .

Она считает, что информация о правоприменении тех или иных федеральных законов, проблемах, возникающих при реализации норм, находится именно в субъектах России. И именно они обязаны сигнализировать Государственной Думе об этих проблемах. Проблема качества законодательных инициатив - проблема двусторонняя, и необходимо выработать эффективные каналы взаимодействия между Государственной Думой и региональными парламентами, которые позволят "сигналу" стать нормой закона и «преодолеть наш скепсис».

 

Также с докладами выступили председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, губернатор Тульской области Владимир Груздев, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации Талия Хабриева, руководитель Аппарата Счетной палаты Российской Федерации, председатель правления Российского исторического общества Сергей Шахрай.

В их выступлениях прозвучало сравнение Конституции с «каркасом российской правовой системы», а базовыми принципами законотворческой деятельности были названы: системность законодательства, правовая экономия и единство правовой системы. Выступавшие также акцентировали свое внимание на организации парламентского и общественного контроля за деятельностью органов власти.

Конституция реально должна прорастать и в принимаемом законодательстве, и в правоприменительной практике, во всех решениях государственной власти и в инициативах гражданского общества. Только в таком случае её потенциал может быть реализован в полной мере и можно достичь провозглашенных Конституцией стратегических целей развития Российской Федерации.